6月20日《经济日报》刊登《解决“破产难”须完善顶层设计》一文，指出企业破产是市场化、法制化的必然，不应依靠行政手段来推进。“去产能”是化解产能过剩，优化经济结构，转变发展方式的重要途径。然而，目前一方面部分“僵尸企业”占用大量土地等资源，形成资源的闲置浪费，不能很好利用；另一面，债务人面对“僵尸企业”也没有办法，只能自认倒霉。

近年来，从市场退出的企业，主要是通过行政上注销、吊销程序退出的。当前我国经济下行压力仍然较大，在调结构、去产能过程中，必然有大量的市场主体要退出，要加强顶层设计，不断完善破产制度，以法制手段推动“僵尸企业”破产。

首先，要厘清企业破产的要件。破产不是企业或者政府说了算，而是依法办事，只要达到破产标准，债务人就可申请，最终经过法院依法审判。如果经法院认定达到标准，不是企业想不想破产，而是法律要求必须破。

其次，要杜绝地方保护主义。有的地方政府出于政绩需要，干预企业破产或继续对企业进行输血，导致地方法院受理破产案件难。不让企业破产，使大量“僵尸企业”不仅占用了大量的社会资源，还向市场释放了错误的信号，为此要杜绝地方保护，对干预企业破产的行为进行追责。

再次，设定企业破产清理时限。有的破产企业10多年完不成清算，将有限的资产被漫长的清算过程给耗尽，不仅损伤了债务人主张对方企业破产的积极性，也扭曲了市场配置资源和法制化解决“僵尸企业”的通道。应设立企业破产清理时限，一般不超过2年，特殊的延长至3年，不能无休止地清理。

(山东临沭县人大 李长瑞)