随着国务院《关于促进海运业健康发展的若干意见》的出台和交通运输部《贯彻落实〈国务院关于促进海运业健康发展的若干意见〉的实施方案》的发布，意味着我国将全面推进海运强国战略。

大而不强亟待突破

建设海运强国，就要改变我国海运业“大而不强”的状况。

所谓“大”，就是数量和规模已位居世界前列。目前，我国海运船队运力规模达到1.42亿载重吨，约占世界海运船队总运力的8%，居世界第4位；港口货物吞吐量已达118亿吨，集装箱吞吐量达到1.9亿标准箱，亿吨大港达到29个，在世界港口货物吞吐量、集装箱吞吐量排名前10位当中分别拥有8席和7席。

所谓“不强”，就是实力不强，竞争力较弱。海运保障国民经济运行安全的能力较弱，目前我国海运企业承运进出口货运量的总体份额偏低，仅占总量的四分之一；海运服务贸易长期处于逆差状态；在我国1.42亿载重吨的运力规模中，五星红旗船队的规模总体上偏小；国际影响力不强，在国际海运公约、规则和技术标准制定中的话语权较弱。

交通运输部部长杨传堂表示，我国海运业有着良好的基础，更迎来了由大到强的难得机遇。从政策层面看，海运发展已上升为国家战略。从市场环境看，海运业的外部条件逐步优化，行业发展需求潜力巨大，同时，海运产业结构调整空间较大，前景广阔。从行业自身看，业界对海运发展规律的把握更加自觉。

转型升级势在必行

海运业由大到强的关键在于海运企业。当前航运业仍处低谷时期，对强者而言正是结构调整、做大做强的机遇期。海运业实现转型升级，要大力提高行业集约化程度，在提质增效上狠下功夫。

目前，我国国际海运企业有240多家，沿海运输企业2300多家，大多数企业的经营规模偏小，不能适应高度市场化、国际化的市场竞争。杨传堂表示，首先要引导中小型海运企业以市场为导向，鼓励开展以资本为纽带的合资合作，加快兼并重组。同时要创造条件，推动海运企业加强与上下游企业的战略合作。积极引导海运企业拓展与海运互补性强、发展前景好且市场相对稳定的投资领域，以降低海运市场周期性波动风险的影响。

全面建成现代海运体系

结合我国国情和发展阶段，借鉴国际上海运强国的表现特征，交通运输部推出60项任务措施，促进海运发展提质增效，把国家海运发展战略部署落到实处。

首先要着力建设现代海运船队，建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队，允许从事国际运输的五星红旗普通货船从事国内沿海运输，海运进口原油中方承运份额与其他进口大国相当，其他资源进口承运比重明显提高。

其次要着力深化海运结构调整。完善海运企业法人治理结构，健全现代企业制度；创新海运服务，建设一批品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流经营人。在港口结构调整方面，完善主要货类运输系统，强化港口集疏运体系建设，积极推进内陆“无水港”建设。

第三要着力发展现代航运服务业，研究制定推进航运服务业发展的意见，进一步提升船舶管理、船舶交易、无船承运等传统服务业发展水平。同时要加快推进航运中心建设。继续推进上海、天津、大连、厦门、武汉、重庆航运中心建设，完善组合港区域港口发展协调机制等。