改革开放以来，我国旅游业取得了长足发展。2013年，我国旅游业总收入接近3万亿元，相当于当年GDP的5.17%，旅游业已经成为我国国民经济的战略性支柱产业。然而，我国大众旅游市场的能量并未全面释放，国内旅游发展空间受限，适应旅游者需求的新业态生长缓慢，急需通过深化经济体制改革，解决旅游业的外部限制，让市场在旅游业发展中发挥决定性作用。

在这个大背景下，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，确定旅游业改革发展的总体政策措施。改革的重点就是为旅游业发展外部松绑，消除限制，为旅游业提供一个更健康的市场发展环境，进而让市场这只“看不见的手”去扩展旅游发展空间。

首先，释放土地方面的限制，为旅游新业态和乡村旅游的升级换代提供发展空间。有的旅游新业态发展项目往往受到大型房地产的挤压，变成旅游地产的附属产品，其中土地问题是关键。《意见》提出用地政策的调整，将为旅游新业态的发展提供发展空间，包括海岛旅游、海岸旅游等更加符合旅游者需求的产品能够更快更好地发展。以乡村旅游为例，我国乡村游已经发展了近20年，但是至今仍处于较低的水平，其中重要的限制就是乡村旅游缺乏土地制度的支撑。《意见》提出“鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业”，必将为乡村旅游的升级换代奠定基础。

其次，金融支持将为小微企业提供生长发育的土壤。旅游业中的很多新型业态在其发展初期都需要风险基金的支持。如近年已经发展起来的网络旅游企业，这种新业态在发展初期非常脆弱，《意见》提出“中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具”的支持，将为中小企业，特别是新型网络企业、文化创意产业、新旅游业态小微企业的发展提供更大的空间。

再次，旅游基础设施的改进，特别是城乡集散中心、自驾车营地等建设，将为散客旅游、自驾车旅游提供更大的发展空间。在旅游消费中，越来越多的旅游者希望选择自主自由的旅游方式，但是由于城乡基础设施较差，自助旅游受到限制，导致很多旅游者宁可花更多的费用到国外自助旅游。《意见》特别提出，要为这些旅游需求提供更好的释放空间。加上休假方式的调整、旅游环境的改善、诚信程度的提高等，都将极大地改进旅游者的出行方式和旅游方式，为更加符合旅游需求的各种业态奠定发展基础。

我国旅游业改革开放以来几十年取得的成绩，是市场经济发展的产物，现在要进一步释放旅游需求，扩展旅游业发展空间，就必须按照党的十八届三中全会精神，把该市场解决的还给市场，激发旅游市场发展的活力和潜力。