拓宽银发经济赛道
日前,江苏省出台《促进银发经济高质量发展实施方案》,提出到2027年建设10个以上银发经济特色园区,新增20家左右省级以上专精特新企业,基本健全银发经济产业体系。此前,山东、辽宁等地也采取相关举措,加大对银发技能人才支持力度。当前,发展银发经济成为民生福祉的新要求,大有可为、大有作为。
银发经济是向老年人提供产品或服务,以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和,涉及面广、产业链长、业态多元。党的十八大以来,我国银发经济的相关产业初步形成了老龄金融、制造、健康、服务、宜居、文化等多种形态。例如,北京、上海等多地形成了立足机构、辐射居家的养老服务产业模式,在为入住养老机构的老年人提供专业化照料的同时,还提供了多种形式的上门服务。依托新产品、新服务和新业态,越来越多老年人的生活品质获得改善。
在政策方面,有关部门先后出台《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南(2023版)》等一系列政策文件。今年1月份印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出,推动有效市场和有为政府更好结合,促进事业产业协同,加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展,培育高精尖产品和高品质服务模式;8月份出台的《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》提出,大力发展银发经济,促进智慧健康养老产业发展,推进公共空间、消费场所等无障碍建设,提高家居适老化水平。这些政策有效完善了老年健康支撑体系,通过探索支持社会力量和地方政府合作,加大普惠养老有效供给,提升了养老服务体系质量和服务水平,鼓励发展银发经济产业集群,坚持老龄事业和产业协同发展,进一步兜牢老年人服务保障底线。
不过,我国老年人口规模巨大,老龄产业发展目前仍然相对滞后,养老“钱从哪里来”的问题比较突出;养老服务设施中心城区“一床难求”与农村养老床位大量闲置现象并存;医养结合还不够紧密。另外,行业发展不均衡,相关产业主要集中在养老服务、康复辅助器具等方面,针对不同年龄段银发群体的个性化产品和服务供给较为短缺。因此,还需从多个层面持续努力,拓宽银发经济赛道。
一方面,从顶层设计、中层谋划和基层操作上,对老龄产业及其各细分领域作出中长期战略和政策安排。坚持系统建设,完善养老服务体系总体设计,通过多元参与完善失能照护社会支持系统。立足分层分类,优化可持续综合照护保障,在供需适配基础上多措并举加强照护队伍建设。加强科技支撑,加快智慧养老技术研发应用,筑牢质量管理防线。
另一方面,银发经济相关产业已具备清晰、稳定的成长逻辑和行业红利。相关企业可利用其土地资源和开发经验,开发集居住、医疗、娱乐于一体的综合性养老社区。除提供养老保险等金融产品外,企业可利用自身的资金优势,投资养老服务机构,推动养老服务专业化、规模化发展。还可以通过医疗器械、康复设备制造、适老化家居、旅游服务等产业的相互促进、共同发展,提供高质量的服务。
此外,发展银发经济还应注重民生需求,致力于满足老年人对多样化、多层次、个性化养老服务和产品的需求,有效提升老年人生活品质。基础性服务行业需解决养老的急难愁盼问题,包括老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务等。对于老年用品制造、智慧健康养老、养老金融、旅游服务、适老化改造等产业,要合理布局。持续升级换代康复辅助器具传统产品,让智慧养老理念深入养老服务体系,为老年人提供更加个性化、便捷化、高效化的服务。