资本与市场经济如影随形，像滔滔之水，既要充分发挥作用，又要防止泛滥成灾。

“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”“必须深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用”……习近平总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时作出的深刻论述，进一步深化了社会主义市场经济条件下对于资本性质和规律的认识，有力回应了近段时期围绕规范和引导资本产生的误解，为正确处理不同形态资本之间的关系、让健康发展的资本成为中国特色社会主义的合格建设者提供了科学指南。

正确认识和把握资本的特性和行为规律，是当下必须面对和解决的一个全新重大理论和实践问题。站在两个百年的历史交汇点，如何激发各类资本活力，引导各类资本发挥促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争的积极作用，事关人民和国家利益，事关全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的大局。

充分肯定资本的重要生产要素贡献

作为一种重要生产要素，资本早已有之。大机器的产生、发展与普遍应用，带来了生产率的大规模提高、产出的成倍增长、经济的巨大发展和社会面貌翻天覆地的变化，马克思将促成这一切的力量，称作“资本”。

但是，马克思、恩格斯没有设想社会主义条件下可以搞市场经济，自然也就无法预见社会主义国家如何对待资本。列宁、斯大林虽然领导了苏联社会主义建设，但当时苏联实行的是计划经济体制，基本没有遇到这类问题。我国开创了社会主义市场经济的伟大实践，而市场经济就必然会产生各种形态的资本，社会主义国家可以利用这些资本推动经济社会发展。

党的十一届三中全会实行改革开放以后，我国破除所有制问题上的传统观念束缚，将资本视为重要的生产要素、市场配置资源的工具、发展经济的方式和手段，逐步确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，提出并坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。改革开放40多年来，资本同其他生产要素一道，为社会主义市场经济繁荣发展作出了重大贡献。

一是提振经济增长。资本是驱动经济增长的一个基本要素。1978年，我国经济规模仅有3679亿元，而到2021年，我国国内生产总值超过114万亿元，占全球经济的比重由2012年11.4%上升到18%以上，我国作为世界第二大经济体的地位得到巩固提升。人均国内生产总值超过1.2万美元，接近了高收入国家门槛。

二是筑牢市场基石。改革开放开启了创富于民的大门，民间资本成为推动中国经济走向繁荣强盛的一支生力军。从1980年温州章华妹领到第一张个体工商户营业执照开始，在鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策下，民营经济从小到大、从弱到强，成为社会主义市场经济发展的重要成果和推动我国发展不可或缺的力量，在稳增长、促创新、保就业等方面发挥了重要作用。民营经济展现出强大的发展韧性和巨大潜力，去年全国新设民营企业852.5万户，同比增长11.7%。

三是改善人民生活。1978年，居民人均年可支配收入仅为171元；2021年，超过3.5万元，城乡居民收入比显著缩小至2.5∶1；中等收入群体的规模超过4亿多人。按联合国的标准，我国人民生活已经进入相对殷实富足阶段，每百户家庭拥有汽车超过37辆。

在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量。“资本与其他生产要素的显著差别在于，资本是黏合剂，会把劳动力、土地、科技等要素黏合起来，达成合作机制，满足现实生产需求。”国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员陈道富道出了资本的特性。

高度重视资本野蛮生长对效率公平的影响与损害

一枚硬币，有正反两面。同样，资本也不仅仅只有积极作用。

必须看到，资本主义社会的资本和社会主义社会的资本固然有很多不同，但资本都是逐利的，其追逐增值和扩张的动力不随人的意志转移。扩张才能实现生存，不增值就会被淘汰，这是资本自身的客观规律。

从历史经验来看，在经济转轨过程中，特别是从资本绝对稀缺到相对富足过渡时，很多国家都会出现资本势力的增加，资本的无序性也会暴露出来。1890年，美国颁布的《谢尔曼法》被认为是现代第一部反垄断法。其出台的背景，正是当时美国经济的迅猛发展、资本的野蛮扩张，带来了严重垄断问题。以标准石油等为代表的巨头，凭借公司“巨无霸”规模和垄断性资源猛烈打击对手，破坏了公平竞争，导致了市场畸形，更严重损害了消费者利益。这些“巨无霸”加速向其他行业渗透，攫取巨大利益的同时，控制了国家政治经济命脉。

从全球范围来看，资本主义周期性经济危机的出现，就是生产社会化和私有制产生矛盾、资本扩张导致非理性投资和劳动者购买力不足酿成的后果。“资本过度扩张将会带来危机，最终反噬自己。”中国民生银行首席研究员温彬认为，2008年国际金融危机就是资本自由化的产物，资本无序扩张导致金融机构加杠杆衍生工具的泛滥，最终脱离了实体经济的发展，反过来又对实体经济造成了巨大的冲击。

不止于此，2011年的占领华尔街运动，是美国民众对金融资本不满情绪的释放；2014年法国经济学家皮凯蒂《21世纪资本论》风靡全球，对资本扩张带来的“贫富差距”深入剖析；2020年美国大选，富豪税、拆分巨头、全民免费医疗教育等议题成为辩论焦点……这些都是资本无序性危害和试图规范引导资本的体现。

经过数十年持续快速发展，中国经济积聚起巨大资本能量。我国已经从过去资本绝对不足的国家，变为资本相对充裕的国家，同时，部分领域资本相对充裕与部分领域资本不足又呈现共存状态。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员曾铮表示，在资本相对富足领域，伴随产业结构和市场结构变化，那些迅速膨胀但不成熟的资本由于短期内投资渠道缩窄、投资竞争加剧、投资收益下降，就有可能转向投机性发展，带来的危害性和破坏性不可低估。

——资本无序扩张，扰乱社会经济秩序。部分大型数字平台采取“二选一”“掐尖并购”“低价倾销”“垄断协议”等行为，限制、排斥和干扰市场竞争，消灭潜在竞争对手，妨碍动态创新和市场效率，降低消费者福利和社会公共利益。又如，大量资本竞相进入直播带货，一些主播为博眼球以低俗内容甚至虚假信息误导公众，为直播经济长远健康发展带来隐患；一些资本通过塑造“饭圈”文化攫取经济利益，使一些涉世未深的青少年形成扭曲价值观。

——资本一哄而上，造成严重资源浪费。前几年，共享经济成为风口，共享单车行业更是备受青睐。大量资本一哄而上大肆追捧，国内市场短时间内出现各种各样的共享单车品牌，可谓“五彩缤纷”。但是，资本浪潮退却之后，废弃单车的数量多到令人触目惊心。废弃的共享单车堆放在一起，形成偌大的共享单车“坟场”，甚至某些企业以每斤0.5元的价格将其作为废铁出售。

——资本推高泡沫，埋下巨大风险隐患。一些产业资本脱离实体经济主业，违规在金融领域无序扩张，带动商业风险向金融风险转化，衍生出一些局部风险事件等。部分中小金融机构公司治理薄弱，股东大会、董事会、监事会和高级管理层形同虚设，大股东借机通过股权、关联交易，将中小金融机构异化为自己的“提款机”，威胁存款人利益和区域经济稳定。

“资本促进经济发展的积极作用不能否认，但同时它天生又是逐利的，表现出投机性和贪婪性。”中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛说，资本强烈的逐利性喜好，会遏制或扼杀其他技术创新；力图在短期内形成垄断，通过垄断获得超额收益，势必损害广大消费者和社会整体利益；破坏金融秩序的稳定，最终损害的是我国经济安全和健康发展。因此，对于种种乱象，绝不能坐视不理，而需要有力有效的制度规则加以约束与规范。

以“红绿灯”引导资本的活力与秩序

基于对资本双重属性有着清醒认识，我们党始终从我国国情和不同时期主要任务出发，不断探索规范和引导资本健康发展的方针政策，对资本性质的理解逐步深化，对资本作用的认识更趋全面，对资本规律的把握更加深入，对资本运行的治理能力不断提高。

面对一些领域资本无序扩张导致的负面后果和潜在风险，近年来党中央多次提出要为资本设置“红绿灯”，为各类资本既有活力、又有秩序地在社会主义市场经济轨道上通行提供了遵循。去年以来，相关部门依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为，这与充分发挥资本的要素功能是相辅相成的两个方面，共同目标都是给依法经营的企业撑腰打气，确保各类所有制企业、内外资企业一律平等发展、公平竞争。事实证明，“红绿灯”不是不让通行，而是为了更好通行。

但由于认识上的片面、刻意扭曲，社会上出现一些误解误读、杂音噪音。例如，或将国家引导规范资本发展的政策方向，错误理解为不要资本乃至打压、抑制资本发展；或一味迷信资本、坚持资本至上，客观上刺激资本无序扩张，放大了资本投机行为，影响了经济稳定健康发展。

对此，我们的态度坚定而明确——要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。“作为生产要素，资本最终发挥什么样的作用，取决于谁在用、用在哪、怎么用。”陈道富说。

合天下之众者财，理天下之财者法。站在“两个一百年”的历史交汇点，我国朝着既定战略目标前行，需要社会主义市场经济中各种形态资本形成合力，健康发展，充分发挥作用。

——加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强，离不开资本的支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式发生深刻变革，学科交叉融合不断深入，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。身处大环境之中，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，离不开资本的支撑。无论发明创造、技术转化，还是大规模投产，都需要激发市场主体的积极性、鼓励企业加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入并进的格局，形成持续稳定的投入机制，发挥资本在提高生产率、培育创新、吸引人才等方面的积极作用。

——加快构建新发展格局，势必要求善用资本。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键是经济循环畅通无阻，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，加快建设要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、资源高效配置的全国统一大市场，更好利用国内国际两个市场两种资源，有力推动我国经济高质量发展。这势必要求继续深化对资本的认识，重视资本、善用资本。

——当前的国际竞争更重视资本的竞争，资本用得好不好关系到我国能否掌握发展的主动权。国际竞争的实质，是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。一个国家能否在经济和科技发展上取得优势，增强以经济为基础的综合国力，最终将决定该国在国际上的地位。对于世界第二大经济体中国来说，赢得竞争优势，进而提升中国国际话语权，与发挥好资本重要生产要素功能密切相关。为此，要继续完善我国资本市场基础制度，更好发挥资本市场功能，为各类资本发展释放出更大空间，继续完善开放型经济体制，促进投资便利化，以优质市场环境吸引更多国际资本在我国投资兴业，更要支持和鼓励我国资本和企业走向世界。

——社会主义现代化强国，需要与之匹配的资本规模与资本效用。现阶段，我国各种形态资本呈现出规模显著增加、主体更加多元、运行速度加快、国际资本大量进入等明显特征。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须正确处理不同形态资本之间的关系，在性质上要区分，在定位上要明确，注重激发各类资本活力，发挥其促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争的积极作用，让资本始终服从和服务于人民和国家利益。

社会主义市场经济中各种形态资本的成长，是改革开放的成果，也是深化改革开放的助力。发挥积极作用、抑制消极作用，资本只有健康发展，才能为中国经济成长更好发挥生产要素功能，成为中国特色社会主义的合格建设者。

（调研组成员：本报记者 牛 瑾 佘 颖 陈果静 郭子源）