我国2014年前三季度宏观经济运行数据陆续发布后，引发广泛关注。如何看待当前经济发展形势？如何促进经济平稳健康发展？10月31日,全国政协经济委员会举行座谈会。部分全国政协委员和专家学者围绕当前经济运行中的热点、焦点话题建言献策——

10月31日，全国政协经济委员会举行座谈会，围绕2014年前三季度宏观经济运行数据、当前宏观经济特征以及社会各界广泛关注的热点话题进行深入研讨。委员们认为，我国经济正在发生深刻积极的趋势性变化。在当前和今后一个时期，应正确认识经济增速放缓，引导和巩固好经济发展的良好态势。

避免产能进一步过剩

化解严重过剩的产能，是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。由于产能过剩长期积累，相继投入形成的产能又在持续释放，当前我国产能过剩问题仍然十分突出。今年三季度，我国产能利用率为78.7%，与上季度持平，同比下降0.9个百分点，处于近4年来的较低水平。

受此影响，工业产品销售放缓，库存水平攀升，价格持续下滑，不少企业生产经营面临困难。国家统计局副局长谢鸿光说，9月份，规模以上工业企业产成品库存同比增长15.1%，比主营业务收入增速高7.2个百分点，工业生产者出厂价格同比下降1.8%，连续31个月处于下降区间。

“从数据上看，我国一些过剩行业的投资并未明显减少。”全国政协委员、中国工商银行原行长、党委副书记杨凯生说，虽然宏观经济增速放缓，但前9个月，464种工业产品中有346种产品产量同比增长，产能过剩已经从传统产业扩展到部分战略性新兴产业，个别行业实际产能利用率甚至低于70%。

“我国有些行业的产能已经属于绝对过剩状态，如果不下决心淘汰一批产能，即便经济周期进入上升阶段，这些行业同样很难有复苏机会。”杨凯生认为，在目前稳增长要求强烈的背景下，一定要采取更有力的措施，遏制盲目投资的冲动，力求避免过剩产能的进一步扩大，否则，GDP增速放缓交出的学费也就很难收到应有效果。

以平常心看待投资增速

今年前三季度，受房地产市场调整、部分行业产能过剩问题突出等因素影响，我国固定资产投资同比增长16.1%，增速比上半年回落1.2个百分点。其中，工业投资同比增长13.5%，比上半年回落0.7个百分点。

“总的来看，我国固定资产投资增幅仍处于较高水平，位于合理范围内。”全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中表示，投资增速的回落，对于钢铁、有色冶炼、水泥、平板玻璃等过剩行业而言是个好消息，表明抑制产能过剩的相关政策已经初见成效。

有关数据也显示，今年前三季度，我国高耗能行业投资同比增长11.5%，比上年同期回落了2.9个百分点，比全国固定资产投资增速低4.6个百分点。

李毅中表示，固定资产投资增幅放缓是我国改善宏观调控迈出的第一步。经过改革开放30多年的发展，我国固定资产投资总规模已经达到44万亿元，投资增长的基数十分庞大，不可能继续维持大幅度的增长水平。

“我们要用一颗平常心看待投资增速，既要认识到有效投资是拉动经济增长的关键，使投资保持在一定的合理增幅区间，也要更加重视调整结构，提升投资效率。”李毅中说，如果继续扩大投资是为了拉动GDP增长，那么，这样做不仅会事与愿违，还容易出现盲目投资。

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所原所长刘树成也表示，我国经济社会发展已经进入了新阶段，宏观经济应该从过去追求数量增长转向追求质量提升上来，降低投资在GDP中的占比，使固定资产投资增速稳步放缓，使投资、消费和出口的结构更加符合结构调整的方向。

李毅中还建议，当前，我国应适度加大物流基础设施、信息基础设施等生产性服务业的投资；在掌握核心技术、关键技术的前提下，发展新兴产业，避免盲目跟风、一拥而上。

用改革化解企业融资难

今年以来，我国加快新的审批制度改革，并推动注册资本登记制度改革，有力地激发了市场主体的创业热情，市场主体数量出现“井喷式”增长。

与此形成对比的是，企业反映银行抽贷、压贷、停贷的现象增加，融资难、融资贵等问题仍然没有缓解。三季度，小微企业发生银行借款的年利率及费用率约为7.33%，比二季度提高0.1个百分点，明年借贷的平均月利率为1.92%，年化利率约为25.59%，比二季度提高了0.4个百分点。

全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁建议，解决企业资金短缺问题，一是要加快完善证券市场的监管机制，大力发展通过证券市场直接融资，减少银行的贷款压力；二是货币政策要从数量调控逐渐转向价格调控，利用好利率市场化的调节手段；三是要适当下调存款准备金；四是要设法解决民间资金的阳光化问题。此外，要抓住当前物价没有出现大幅上涨的有利时机，降低利率，减轻企业融资成本。

记者了解到，为支持实体经济和中小企业发展，我国已经出台了银行定向降准、定向减息、支持企业科研开发投入等一系列政策，有些政策目前已经初见成效。

“中央出台的政策已经不少，关键是部门和地方要落到实处。”李毅中说，落实这些政策，肯定会遇到不少困难和阻力，但要以积极的态度去化解，防止打折扣和不到位。

杨凯生则认为，当前我国经济增长对银行贷款过度依赖，应该下决心去杠杆，降低企业资产负债比例。他还表示，开办银行有明确的资本充足率约束，创立企业也应该将本求利，不能总是希望完全依靠借钱来发展。

降低地方债风险宜早不宜迟

今年前三季度，我国公共财政收入同比增长8.1%，增速比上半年回落0.7个百分点。谢鸿光表示，今年是地方政府偿债高峰期，加上房地产市场波动、土地出让收入大幅下降等因素的影响，我国财政金融领域的债务风险有所上升。

“目前的地方政府债务风险的确比预期要高。”中国社会科学院副院长李扬表示，当前，我国宏观经济增速放缓，土地卖不出去，地方上依赖土地财政的传统筹资方式很难奏效，债务压力变得更加突出。

“当前，我国应该加快地方债的制度改革，尽快化解地方债务风险。”国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁指出，我国目前仍然处于城镇化快速发展的阶段，城市基础设施建设需要大量资金。因此，在增量债务方面，可以考虑通过发行地方债的方式，把地方债发行权限下放到市一级政府，使地方政府有规范的融资渠道。

而对于存量债务，魏加宁建议，应该趁中央财政日子比较好过时，抓紧时间化解地方政府的债务风险，避免将来问题更难解决。此外，他还建议成立一个化解地方政府债务风险的临时管理委员会，统筹解决地方债务问题。

也有委员指出，目前我国面临的最大债务问题并非政府债务，而是企业债问题。北京大学原教授黄方毅表示，我国的总债务与GDP的比值为210%，但政府债的比值只有57%，企业债的比值则为130%。黄方毅说，解决企业债，实际上是去泡沫化和去杠杆问题；去泡沫时，要避免人为地用刺激手段挤破泡沫，形成新的风险。