近年来，产城融合的理念在城市规划建设中越来越受重视。产城融合应如何实施？记者就此专访了国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成。

肖金成指出，1984年，我国在14个沿海开放城市设立了经济技术开发区，最初开发区发展思路是“三个为主”，即“以工业为主、以外资为主、以外销为主”。应该说，建立开发区是我国改革开放以来继经济特区之后重要的战略举措，在体制机制创新、引进和利用外资、培育高新技术企业等方面作出了重要贡献。

但是，当开发区发展到一定阶段后，问题也随之产生。尤其是有些开发区离主城区比较远，又没有商贸服务业和居住功能，这样就变成了“鬼城”，白天有人，晚上没人，并形成了潮汐式交通。

1999年，肖金成作为课题组组长，对全国32家国家级经济技术开发区中的大多数进行考察后，形成了一份研究报告，题为“21世纪的开发区战略”。报告认为，“三个为主”在发展过程中遇到了挑战，开发建设需要新的理念，向“三个并重”转变：第一是二三产业并重，不仅要发展工业，还要发展服务业；第二是内外资并重；第三是内外销并重。产城融合正是在这种背景下提出来的。

肖金成认为，开发区未来的方向应该是新城区，不仅要发展工业，还要发展商贸。青岛经济技术开发区是最早意识到产城融合问题的开发区之一。1992年，开发区的范围扩大到黄岛全区时，并没有把岛上的居民迁走，而是建设了新的居住区，并发展服务业。2013年，黄岛区又与胶南市合并。黄岛的每一个发展阶段，都体现了产城融合的理念。

肖金成认为，新区应该是新的规划区或新的产业集聚区，不仅有城市建设区，还要有生态区和农业区。规划的范围可以很大，但是建设占用的空间并不需要很大。新区的功能应该是“反磁力中心”，即对产业和人口的吸引力要比老城区更大。新区要创造更多的就业岗位，交通更便捷、环境更优美、设施更完善，只有这样才能吸引企业和人才，疏解老城区的功能。

今年6月，国务院批复设立青岛西海岸新区。对其今后的发展，肖金成提出了三点建议：第一，要集中发展。紧凑的城市才是低碳城市，产业、居住不能离得太远，如果空间拉得很大，容易产城分离。第二，要集约发展。单位面积要承载更多产业和人口，提高土地的利用率，对土地投入产出指标要有所要求。第三，要组团式发展，实现产城融合。组团之间可以用生态区和农业区相间隔，未来，虽然城市规模很大，但生态环境仍然很好。