作为推动城镇化的一个重要路径，“产城融合”描绘的是一种产业与城市融合发展、工业化与城镇化有机互动的发展形态，工业化为城镇化提供支撑，城镇化则为工业化提供空间载体。

青岛经济技术开发区位于青岛市黄岛区，1984年获批建设，是我国首批14个国家级经济技术开发区之一。从一个“以项目为生命线”的产业孤岛，到加快建设环境优美、功能完善、宜居幸福的西海岸新区，30多年来，黄岛的变迁为我们提供了一个产城融合的鲜活样本。

找空间——

越长越大的城

上世纪80年代初，位于胶州湾西岸的黄岛，是与青岛市南区隔海相望的孤岛。在这里设立的15平方公里开发区，迅速成为开发开放的热土。“那时，开发区还不是一个城区的概念，只是享受特殊政策的经济发展特殊区域。”原青岛经济技术开发区规划土地局局长汪少华说。

“以项目为生命线”的开发区，很快遇到了天花板：土地。“什么项目都往里放，纺织、电子都搁一块儿，不像个城市样；好多项目没法摆，迅速饱和的土地资源让我们错失了很多机遇。”82岁的吴希善是青岛对外开放办公室第一任主任。

要进一步发展，没有土地没法实现；要更好地发挥生产、生活、文化、交通等功能，需要在更大空间内合理布局；要有像样的配套建设，就得补上缺失的行政管理职能——开发区和行政区“两区合一”成为众心所向。

1992年，青岛市委、市政府决定，将开发区和黄岛区体制合一，建成一个以外向型经济为主、功能相对完善的区域。10年后，黄岛区（青岛经济技术开发区）面积达274.1平方公里，贡献了青岛市1/4的工业总产值和1/5的GDP。

伴随着数次合区进程，“黄岛”的内涵与外延不断被丰富。

2012年底，胶南市与黄岛区合并，诞生了区域面积2000多平方公里的“新黄岛区”。原青岛经济技术开发区工委副书记、黄岛区政协主席蔡可卿曾一度担心：仅200多平方公里的青岛经济技术开发区，其理念和政策优势能否再一次辐射到整个行政区？

这种担心很快消除。今年6月，国务院批复设立青岛西海岸新区，包括“新黄岛”全部行政区域，两区合一在新的高度上得以实现。

假如说，开发区与行政区的第一次合并，更多是钱与地、政策与空间的置换，那么第二次合区，已经成为社会管理与产业发展的化合反应。行政区庞大的社会管理资源和成熟的管理方法，与开发区的高效运作优势融合，让如今的“新黄岛”成长为区位条件、产业基础、政策环境全面发展的“三好学生”。

在由“岛”到“城”的变化中，土地开发的强度越来越受重视，15平方公里的发源地逐渐演变为城市的核心商业区，曾经的工业项目开始为新城建设和产业升级让路。三美电机、中达化纤、印华陶瓷……这些最早一批引进黄岛的企业代表，正相继退出舞台、在旧城改造中搬离。

找支柱——

越靠越近的海

如何发挥沿海港口城市的优势，打开利用外资、引进关键技术与项目的新局面？这是1984年在沿海部分城市座谈会上探讨的问题。

海，从一开始就是关键词。

在首批国家级开发区中，黄岛与主城区的直线距离最近——2.26海里，实际路程却最远，需要借助1个多小时的轮渡才能抵达。

对此，黄岛第一家星级酒店——海都大酒店的副总经理梁新宇感触很深。自1997年酒店开业后，担任采购经理的他需要每天开着面包车乘渡轮去青岛市区采购。“咖啡伴侣、奶酪、意面……几乎70%的食材都得去那边买。每天的交通费用在7000元采购费中占10%。”梁新宇说。

一次，日本客人想吃培根，因为轮渡已经停摆，梁新宇驾车驶上了刚开通的胶州湾高速公路直奔青岛市区，花两个半小时买回了培根。“这位外宾住着500元一天的房间，我们一定得想办法留住他。”梁新宇说。

海都大酒店的常住客源，是观察黄岛产业变化的一扇窗口：从加工型的松下电器、三美电机，发展到技术含量高的三菱电机、东碧机械，再到后来的武汉光谷、中德生态园。产业，一度是黄岛对青岛最主要的贡献。

2011年，青岛胶州湾大桥和胶州湾隧道同时建成通车，通往青岛城区的车程缩短至10分钟，把2.26海里的“海路”真正连上了。从此，黄岛的旅游旺季不再局限于夏天，高性价比和快捷的交通让“住黄岛、游青岛”成为旅行社的新选择；到黄岛看海，也成为很多游客的新选项。

海的魅力不只于此。陆域面积2096平方公里，海域面积5000平方公里的西海岸新区，真正有机会做一篇“海”字头的大文章。

2013年,西海岸新区实现海洋经济增加值494亿元，占青岛全市的比重达37.5%；集聚了北船重工、武船重工、中海油等百余家船舶制造与海洋工程企业的海洋产业，已经做好准备，从“浅蓝”走向“深蓝”，打造海洋经济“升级版”。

到2024年，这里将形成先进制造业发达、现代服务业繁荣的海洋产业体系，加快建设环境优美、功能完善、宜居幸福的现代化国际新城区，生产总值力争达到8000亿元。

海，真正成为了黄岛的支柱。而此时的“新黄岛”，已经不满足于扮演“产业经济强”的单一角色。“新区的‘新’，主要体现在新兴产业、产业新区、新城区三个方面，我们要按照第三代科技园区的建设理念，推动产业发展与城市建设同步推进、相互促进，最终实现产城一体化。”青岛市委常委、西海岸新区工委书记、黄岛区委书记王建祥说。

找突破——

越走越远的路

没有梧桐树，怎引金凤凰？

一组数字反映了人才对于这座新城的重要性：根据第六次全国人口普查数据，2010年青岛经济技术开发区户籍人口和流动人口的比例接近1：1，全区65岁以上人口仅占5.30%，这是一座年轻的移民城市。

1995年，澳柯玛股份有限公司副总经理孙武初到黄岛，1000多名员工几乎全是本地人；现在，7000多名员工中有90%来自外地。

在孙武看来，不同年代的“梧桐树”有不同含义，“人是最宝贵的资源，与我们那一代对温饱和简单娱乐的需求不同，现在的年轻人更关心工资、网络、住宿条件等。”从2008年开始，澳柯玛建起了容纳数千人的公寓，配套建设、文化设施、餐饮网吧、休闲娱乐设施一应俱全。

随着产业发展与外来务工人员增多，黄岛的住房需求也不断攀升。

“不包括胶南，仅青岛经济技术开发区就通过保障性住房和人才公寓等措施，解决了10万中低收入家庭居民、新就业职工、外来务工人员和引进人才的住房需求。”青岛经济技术开发区房产管理与住房保障中心负责人王诚明说，“在中国石油大学、山东科技大学、北船重工等重大项目的引进中，我们都需要做好住房配套工作。”

借助限价商品房、经济适用房、协力公寓等多种模式，黄岛统筹解决外来人员的住房问题。而位于黄岛北部的中德生态园则走得更远一些，开始了外来工人和本土居民、生活和产业共生共融的探索。

“商业、产业、居住的融合，在设计之初就被统筹考虑。”青岛中德生态园管委会主任助理朱亚军说，中德生态园建设涉及15个村庄的2000多户村民，没有一户外迁，全部住在园区内享受建设成果。原则上，村民会分到一套高层和一套多层，除了自住以外，剩下的一套可以用于出租。

“我们既不希望这里成为一到晚上就黑灯瞎火的空城，也不希望这里成为睡城。”朱亚军说。

包括村民自己选址建设的幸福社区在内，园区百分之百推行绿色建筑。4个商住组团和4个产业组团通过道路间隔、互不干扰。每个组团内从区位中心到任何地方，步行都不超过10分钟。不但配套了教育、医疗、商店等服务设施，还利用太阳能、地源热泵为小区提供清洁、低碳能源。

“幸福社区是一个‘城市岛’，在这里，人、产业和城市能够共同成长。”中德生态园管委会建设局局长王为群说，虽然这11.6平方公里与新区相比还很小，但它立足于生态、示范、引领，是一种探索性的突破。

在王建祥书记的畅想中，高起点规划、高标准建设、高水平管理的西海岸新区，将成长为一座生态、智慧、幸福的美丽海洋新城，成为人们圆梦的地方。