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上一版3  4下一版 2014年8月4日 星期 放大 缩小 默认
积分落户,在改革中梦圆
本报记者 曹红艳

继广东在全省范围内推行“积分制入户”,去年上海也推出了居住证积分管理办法。天津在今明年试行非天津户籍常住人口居住证管理办法,实施积分落户政策。经过多地探索实践,积分落户制度被写入近日国务院正式印发的《进一步加快户籍制度改革的意见》中。积分落户制度,被认为是破解大城市落户难题的现实路径、务实之策。

明确落户城市的规制

根据《进一步加快户籍制度改革的意见》,全面放开建制镇和小城市落户限制;有序放开中等城市(城区人口50万至100万)落户限制;合理确定大城市落户条件;严格控制特大城市(城区人口500万以上)人口规模,建立完善积分落户制度。这次户籍制度改革的一大亮点是,首次明确了落户大城市的规制。

对于积分落户制度,公安部副部长黄明指出,这次《意见》明确特大城市实施积分制,300万至500万人口的大城市统一实行积分制,是对过往各地实践的总结。

近几年,不少城市推出“积分入户”政策,打开了户籍藩篱的“一扇门”,让希望与阳光同时照进来,一些进城务工人员正是通过这样的政策通道真正融入了城市生活。更重要的是,积分制可以给人们提供一个稳定的预期。

相比小城市与中等城市落户,户籍福利更为丰厚的大城市,既是户籍制度改革的重点,也是难点。对此,积分落户制度被认为是一项务实的举措。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰认为,符合条件的人通过得到一定积分,然后可以成为百分百的居民,这样也有一定的限制,不会马上就让大量的人口进来,让城市的发展有一个准备,有个很好的缓冲期。

“户籍制度改革同时要做好城市功能定位。特别是特大城市功能定位不能太多太密,否则就会有大量的就业和由此带来的城市管理困境。”国家行政学院教授褚松燕说。

按照《意见》要求,黄明指出,特大城市要科学定位城市功能,加快产业转型升级,适当疏散经济功能和其他功能,引导人口有出有进,使人口结构更加合理。

日前,广州2014年积分制入户政策出台,这是广州第4年开展积分制入户。记者发现,今年广州积分制入户的积分指标及分值只设有“文化程度”、“技术能力”、“职业资格或职业工种”、“社会服务”、“纳税”5个项目,取消了原来比拼学历、房产、务工企业类别、表彰奖励、捐款等项目,比过去11大项明显减少。

调查发现,已经实施积分落户的城市各有各自的特点。2013年6月,上海颁布了《上海市居住证管理办法》和《上海居住证积分管理试行办法》。居住证积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。总体来看,年纪越轻、学历越高、专业技术职称和技能等级越高、缴社保年限越长的,总积分越高。

《意见》明确,根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则,达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。

黄明表示,关于积分落户制度,应该由各个城市根据自身情况来制定。但是,中央的政策作了明确的要求,而且国务院还要召开专题部署会议,进一步提出明确具体的要求,确保做到总量控制、公平公正、公开透明、依法有序地办理落户的问题。

把积分制变成“实惠制”

户籍制度是基础制度,对国家法治和现代治理体系建设具有重要意义。作为指导当前和今后一个时期我国户籍制度改革的纲领性文件,《进一步加快户籍制度改革的意见》在公平规则方面作出了示范。

长期关注迁徙流动的户籍研究专家、中国人民公安大学治安学院教授王太元认为,与现行的审批制相比,积分落户制更合理。几十年来出台的户口迁移政策很多,除专职人员外,其他人一般无法全面掌握、自主选择,其审批过程也就难以公开、无法有效监督。而积分制梳理所有政策形成统一制度而且公开发布,积分条件和标准可以全面掌握、自主抉择,积分管理过程相对公开,利于监督。

积分制要想最大限度发挥正能量,关键还在于具体制度设计上每一个细节之处的公平合理,并且得到严格有效、透明公开的执行和落实。

王太元认为,要实现公平,就必须相对公开。因此,各地的积分制的制定与修订,都应当通过多种形式向公众公布、社会公开。要把积分制变成“实惠制”,也还是一个复杂多变的系统工程。需要依法建立各方面、各环节的严格管理、严密监督的体制、机制。如果积分制与公共服务均等化的各项服务相关联,管理过程就更加复杂,是否达到标准、达到标准后能否享受到相应的服务等等,在公平公正方面都需要有相应的制度安排。

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