当经济危机发生时，采取什么方式才能实现短期内增加需求、增长就业，长期内提高生产率、增加政府税收？在博鳌亚洲论坛2014年会上，北京大学国家发展研究院教授林毅夫给出了答案。

全球协同加快基础设施投资

回顾5年前开始的国际金融危机，林毅夫认为，开展全球协同、进行基础设施投资以解决“瓶颈”制约，不失为两全之策。

林毅夫认为，遭遇金融危机后要实现经济复苏，必须进行结构性改革。结构性改革一般就是降低工资、降低福利、金融机构去杠杆化。这种结构性改革能够提高一个国家的竞争力和抗风险能力。但是这些政策在推行过程中会减少消费、减少投资，从而导致经济增长速度下滑、失业率增加，因而也是两难抉择。林毅夫表示，受到国际金融危机冲击的国家，失业率都达到历史最高水平，在这种情况下，结构性改革措施很难推行。

对于有些国家以货币贬值方式恢复经济，林毅夫表示，任何国家想用货币贬值方式，都会造成竞争性贬值，过去几年出现的情形也印证了这种方式的不可行。这种情况下，发达国家需要想办法，找到对自己有利、对别人也有利的可持续措施来给结构性改革创造空间。他认为，对发展中国家基础设施投资就可以达到这个目的。

林毅夫说，发展中国家在发展中有非常多的基础设施“瓶颈”，中国相对好一点，但中国城市内部的基础设施也存在不足，其他发展中国家和地区更是如此。这些基础设施投资回报率高，是非常好的投资机会。目前，很多发展中国家没有外汇、财政状况不好，没有钱做这方面的投资。投资机会来自发展中国家，钱来自发达国家，因此最好的方式就是实现发展中国家与发达国家间的合作。

“纸黄金”有助化解储备难题

当一个国家的主权货币成为国际储备货币，必然会存在国家利益和全球利益的冲突，同时也意味着这种货币自身缺乏约束。要解决这种冲突，扩大国际货币基金的特别提款权（SDR）是一种思路，即各个国家以特别提款权作为储备。林毅夫表示，这比单独以美元作为国际主要储备货币前进了一步，但还是没有解决根本问题。因为这还是以一揽子国家货币作为国际储备货币，还会有国家利益和国际利益的冲突存在。

针对这个问题，林毅夫提出了“纸黄金”概念。他表示，“纸黄金”是指信用货币、储备货币，每个国家以“纸黄金”作为储备，本国主权货币仍然延续。他表示，作为一种超主权货币，“纸黄金”的设立能够化解国家利益和全球利益的冲突问题。林毅夫进而建议，如果设立“纸黄金”，应由一个超主权的国际货币委员会来决定每年的发行量和发行速度。

林毅夫还谈到，由于中国实体经济强劲，大家对人民币的信心不断提高，到2020、2030年，人民币可能会成为国际储备货币之一。但人民币取代美元成为唯一国际储备货币，对中国却未必是件好事。因为这将使中国面临同美国一样的问题。另外，在资本市场开放环境下，国际资本大量流入储备货币国会影响出口，引起房地产价格飙升、货币升值等后果，这对实体经济并无益处。