政府工作报告提出着重解决好现有“三个1亿人”问题，为新型城镇化发展勾勒出了一个全新的“三维坐标”。

第一个“1亿人”，意味着要把其中有能力并有意愿长期在城镇务工、经商、居住的农民工逐步转为城镇居民。

统计显示，我国农民工总量约为2.6亿。他们中的不少人尽管生产方式已经非农化，生活方式也已逐渐城镇化，但身份依然是农民，游离于城乡之间。按照第一个“1亿人”的要求，他们将成为未来政策红利的直接受益者，依照路线图，预计到2020年，1亿人将彻底脱离半农半城又非农非城的尴尬境遇，落户城镇。

当然，从数量上讲，1亿人只占农民工总量的三分之一强，但显然，这个好的开始意味着解决存量问题的第一步即将迈出。

第二个“1亿人”，意味着要加强城镇化管理创新，不能一边高楼林立、一边棚户连片，要改造城中村。这既有利于解决城市内部的二元结构问题，也有助于城市“夹心层”改善基本生活条件，更重要的是降低了城镇化的“门槛”要求。据统计，我国目前保障性安居工程中一半的任务是棚户区改造。可以说，保障性安居工程建设的开展成果，将在很大程度上影响新型城镇化工作大局。

当然，在推进的过程中，有关部门也要尊重财政能力和土地资源等条件，合理把握规模和节奏。

第三个“1亿人”，是基于中西部地区承接东部产业转移能力和经济发展潜力提出来的。

与“长三角”、“珠三角”、环渤海等东部地区经济带相比，中西部地区产业发育明显不足，城市发育同样滞后，这在一定程度上加剧了人口和资源不均衡流动。而今，中西部地区已经启动新一轮发展引擎，尤其在区域发展总体战略的指导下，这些地域发展与吸纳人口的潜力不容忽视。