促进约1亿农业转移人口落户城镇

改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村

引导约1亿人在中西部地区就近城镇化

政府工作报告提出，着重解决好现有“三个1亿人”问题，引起了代表委员的广泛关注。

“三个1亿人，既提出了城镇化的目标，又揭示了人口变动的规律，在城市打工的2亿多农民工至少有1亿人要落户城镇，真正成为城里人。”全国人大代表、河南省人大常委会副主任张大卫表示，推进以人为核心的新型城镇化，是一个大概念、大趋势，然而，具体到操作层面，则不仅关系养老、社保体制的对接，更涉及农村土地管理制度改革、户籍制度改革等问题，新型城镇化全面落实还有相当的难度。

破除“篱笆墙”——

推进户籍制度改革

可考虑借鉴居住证制度，而后进一步探索放开户口

在城市里工作生活，却没有“城里人”的身份，农民工群体都遭遇了身份的尴尬。全国人大代表、安徽省宣城市市长韩军认为，从制度层面看，现行的户籍制度不利于流动，没有向农民工开放。要真正促进约1亿农业转移人口落户城镇，户籍制度改革是个绕不过去的问题。

“推进新型城镇化建设的重点之一就是推进户籍制度的改革。户籍随着人‘流动’了，才能真正地做到一视同仁。”韩军代表建议，要逐步改变目前的户籍管理方式，可考虑借鉴居住证制度，而后进一步探索放开户口。当然，户籍制度改革与公共服务均等化是紧密相连的，如何让农业转移人口享受到与城市人口同样的公共服务，是今后需要着力解决的一个难题。

打破“玻璃门”——

探索成本分担机制

可以考虑形成各级财政、社会资本、农民个人共担的机制

“吉林通化是个老工业基地，棚户区多，改造难度大。”全国人大代表、吉林省通化市市长田玉林说，“为解决这一问题，多年来我们进行了多方探索，譬如通过‘暖房子’工程改善居住环境，把触角延伸到农村泥草房、林业棚户区、工矿棚户区等领域。粗算下来，有四分之一的城市居民成为城市棚户区改造的受益者。”

在全国政协委员、力帆集团质量中心成品检验部组长邹先荣看来，解决好“三个1亿人”问题，关键是要创新成本分担机制，破解农民工落户巨额成本消化难题。“譬如说，可以考虑形成各级财政、社会资本、进城农民个人共担的机制。”此外，他还建议，逐步构建起包括公租房、廉租房、集资建房等在内的多层次住房保障体系，确保农民工进城住有所居。

“城中村的改造和棚户区的拆迁是一项系统工程，除了依靠政策的支持，更需要引导社会资金的注入，探索多元化城镇建设投融资机制。”全国人大代表、河南省南阳市委书记穆为民表示。

产城互动——

破解就地城镇化难题

推进新型城镇化，要产业规划和城市空间规划并行

从地域分布看，我国目前呈现明显的“东密西疏”格局，如何让大中小城市和东中西部协调发展，是推进以人为核心的新型城镇化中迫切需要解决的问题。

“推进新型城镇化，要产业规划和城市空间规划并行。”穆为民代表说，一方面，要提前完成相关配套设施的建设，提供安居乐业的条件。另一方面，产业是核心要素，以产业集聚区作为吸纳人口转移、产业集聚的主要载体，围绕其打造现代产业体系和城镇体系，加快产城互动融合发展。

“在一些人口较少地区，就近城镇化有个集约问题。”田玉林代表表示，城镇规模过小不利于提升公共服务设施水平，建议集中建设3万人口以上的小城镇，保证城镇功能完备。

在穆为民代表看来，解决就近城镇化，可以是市、县城、中心镇和村庄4级并存的状态。“县城和中心镇是就地实现城镇化的重要载体和支撑，而县城又是吸纳农业人口转移的主阵地，可同时解决就业难题。如果条件成熟，可支持基础条件好、功能完善、人口集聚能力强的县，发展成为30万以上人口规模的城市。”