近年来，浙江省嘉兴市南湖区率先建立了以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的新型养老服务体系，为破解人口老龄化问题探索了一条有效可行的新路子。

创新机制 构筑保障体系

近日，记者走进浙江嘉兴南湖区新兴街道运南社区“居家养老服务照料中心”，正在观看越剧的老奶奶柴才贤告诉记者，“离得近，所以天天过来”。

据悉，“照料中心”由原嘉兴学院离退休活动中心用房改造而成，占地1200平方米，室内使用面积约800平方米，是一幢有独立院子的二层楼房。内部装修和设备购置都由政府投入，项目总投资120万元左右。目前，南湖区像这样的镇（街道）养老服务中心有9个，区级居家养老服务指导中心1个，社区居家养老服务站64个。

南湖区目前有60周岁及以上老年人口88805人，占总人口的20.63%，接近中度老龄社会。如何从老年人的实际需求出发，创新居家养老服务？南湖区早在“十一五”时期就先后3次把居家养老服务工作和养老服务体系建设列入区政府实事工程。2010年，立体式、多层次的养老服务体系基本建成。按照区老龄事业发展“十二五”规划，到2015年，居家养老服务网点将实现社区、中心村全覆盖，力争60%的社区居家养老服务用房达200平方米以上。

更重要的是，“全面补助”的激励机制为居家养老服务站提供了有力的资金支持。从2007年开始，南湖区财政每年安排40余万元专项资金作为居家养老服务经费和“一键通”月租费。从2010年起，对每个新建的“星光老年之家”，区财政一次性给予不少于1万元的补助；对新建的居家养老服务站，区财政一次性给予2万元设备购置补助；对新建的居家养老服务示范站，区财政一次性给予5万元的补助经费。同时，探索建立长效运行机制，根据运作情况，对居家养老服务站每年给予1万元至5万元不等的运营经费。

构建平台

拓展支撑体系

家住翠园公寓的汪老伯几乎每天都要到照料中心转一转，因为照料中心就在家门口，量个血压、配个药都很方便，还能跟朋友聚在一起聊聊天、喝喝茶。

“三大平台”的构建，为老年人居家养老带来了便利。其中，按照就近、便捷、经济原则构建的优质服务平台，充分整合利用老年公寓等资源，在老年人相对集中的社区健全一批居家养老服务站，作为服务平台和居家养老的网络联结点，实现了横向分布的“便捷化”——把养老院开在“家门口”。而按照区、镇（街道）、村（社区）3级工作机构纵向建立的3级机构平台，则实现了居家养老服务体系纵向延伸“一体化”，各级机构职责功能明确，使居家养老服务工作规范有序、上下协调、运转高效。

记者了解到，南湖区还依托“96345”社区服务求助平台，开发紧急呼叫系统“一键通”、开通居家养老服务热线、开设社区养老服务网站，着力打造社区养老服务信息平台，实现了养老服务方式的“虚拟化”。老人们遇上急事、难事，只需按下“一键通”求救呼叫器，就可以直接和96345连通。

据统计，新型信息平台自2006年试点推广以来，已累计受理老年人救助2万多件次。

完善服务

创新运作体系

“升级”后的“养老院”，除了原有居家养老服务站提供的娱乐、日托、活动等功能，更加突出照料服务功能。

新兴街道副主任张雪伟告诉记者，运南社区养老服务中心设有老年电大教室、家政服务室、全科医生办公室、老年食堂、日间照料、图书馆、乒乓房、书画室等多个为老服务项目。“活动很多，一些品牌活动还吸引了不少周边社区老年人的加入。”张雪伟说，戏曲、歌咏、书法绘画等活动，大大充实了老年人的生活。

与此同时，各服务站根据老年人的需求特点，逐步开展家政服务、精神慰藉、老年维权等专业服务内容。2011年，南湖区还通过政府购买的形式引进第三方管理机构进行管理和服务，既减轻了社区干部的工作负担，又提高了服务的专业性。今年，南湖区将按照“打造20分钟左右的养老服务设施服务圈”的要求，扩大转型升级覆盖面，进一步向农村社区延伸，确保各镇、街道新增1家以上的“升级版”社区居家养老服务照料中心。