来到增城市新塘镇,第一印象是“大”:人口基数大,常住人口72万多,中心城区商业街道上,年轻的打工者们摩肩接踵;镇域面积大,达到251平方公里;经济规模大,工业产值占到增城市工业产值的70%,同时贡献了增城市60%的财政收入。
规模如此之大的一个中心镇,经济社会管理事务繁多,却囿于镇的建制,面对新的经济社会现象,很多事情想管却管不上,财政收入虽高达几十亿元,但镇本级可用的财政资金非常有限。
正是由于事权和财权不对等,新塘的城市化水平远远落后于其工业化水平。新塘镇规划建设办的一份资料显示,新塘镇的公共服务水平综合指标中,医疗、教育科研、体育和文化娱乐都未达到标准得分。
不仅如此,由于缺乏规划,临近广州的新塘却曾经“离广州很远”:几年前,新塘镇的路网与周边城市衔接不畅,交通联系不足使新塘很难接受广州等城市的辐射,新塘的工业与周边地区也缺乏必要的互补和互动。
意识到这些问题后,在新的发展阶段,新塘镇一方面持续推动经济结构调整,努力提高服务业水平,另一方面加强城镇建设规划,延伸公共服务,同时积极主动与周边大城市对接,以此提升城市实力。
在新塘镇党委书记刘观佑看来,新塘距离广州、东莞和深圳都很近,要充分利用自己处在三大城市交会点的区位优势,承接大城市转移的一部分城市功能,“小城镇也要融入区域大格局”。
中心镇往往是一定区域内的经济中心,但毕竟只是一个小镇,辐射集聚能力有限。要推动城乡统筹协调发展,中心镇必须融入更大区域的大格局之中,在“大城市————卫星城————中心镇”这个城市化的网络中,承担起连接城乡的战略节点作用。
那么,如何融入区域大格局?除了城镇定位、产业选择等因素外,通过连接成网的交通路网实现空间上的城乡一体化,无疑是关键所在。从城市发展学的角度来说,新塘是依靠民营经济成长起来的内生型专业镇,要发展成为大城市的副中心,就必须在交通路网等城市综合配套水平上有更大的提升。
可喜的是,根据最新的规划,未来广州地铁10号线和16号线等轨道交通在新塘交会,新塘镇将成为广州东部重要的交通枢纽。同时,作为珠三角城际轨道交通线网规划的主轴线之一,穗莞深城际轨道项目也受到普遍关注,而新塘镇就是穗莞深城际轨道广州境内的起点。不久的将来,新塘将作为一个交通枢纽融入珠三角“一小时生活圈”内———以穗莞深城轨两分半钟一趟列车、时速140公里来计算,从新塘到深圳机场只需1小时,到东莞只需10分钟左右。
新塘,这个居于广州、深圳、东莞三大城市交会点上的小镇,将会因为交通区位优势日益突出,而迎来更大的发展机遇。