立足优势下好“一盘棋”
促进区域协调发展是解决发展不平衡不充分问题的现实需求,也是推进中国式现代化建设的重要抓手。党的二十届三中全会提出,完善实施区域协调发展战略机制。加快推动统筹有力、竞争有序、共享共赢和可持续的区域协调发展具有重要意义。
推进区域协同的过程,必然要打破原有区域间分割、独立甚至竞争的传统秩序,重塑一个更加协调、高效、可持续的区域发展格局。这个先破后立的过程需要破除“一亩三分地”的藩篱,画好协调发展的“同心圆”,坚持“一盘棋”思想,从顶层设计着手,加大制度和体制机制创新力度,加强改革举措的系统集成和协同配合,从而推动一体化向更深层次更宽领域拓展。深汕特别合作区的协调发展经历了多个阶段,2018年明确由深圳全面主导合作区经济社会事务,2023年通过立法解决经济管理和社会管理、管人和管事相分离的难题,深汕特别合作区发展驶上快车道。
推进区域协同是一个复杂的系统工程,需要科学施策、久久为功。面对资源分配不均、发展不平衡不充分、人口和土地结构性矛盾等现实难题,如何在识别政策环境和市场变化的长期趋势、技术发展的前沿方向基础上,结合区域资源禀赋及存在的痛点难点和短板,厘清区域比较优势,找到具有区域特色的有效发展路径,是区域协同价值跃升和高质量发展的一大难点。面临不确定性的关键抉择期,要以清晰的长期目标和核心价值作为指南针,坚持谋产业带动百业强经济兴的核心,为谋篇布局筛出合理选项、找到关键抓手、寻得源头活水。小漠国际物流港的建设在深汕特别合作区产业发展中便是关键抓手,港口的建成吸引了龙头企业,带动上下游产业链集聚,进而带动区域经济的快速发展。
区域协同发展还应尊重规律、顺应趋势,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过进一步深化土地、劳动力、资本、技术、数据、能源等要素市场化改革,健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系,从而打破地方保护和市场分割,提升区域发展整体效能,以区域一体化助力全国统一大市场建设。特别需要关注的是,当前经济发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定和难预料因素增多的时期,区域协同发展还需兼顾效率与公平,持续提升区域高水平安全;立足环境承载能力,有序开发当地自然资源,优化区域经济布局和国土空间开发保护格局,加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式,为经济高质量发展提供源源不断的动力。