财政部、国家发展改革委不久前联合印发《关于财政支持“三北”工程建设的意见》（以下简称《意见》），要求强化财政政策保障，充分发挥中央和地方两个积极性，构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系，全力支持打好“三北”工程攻坚战。这既是推进生态文明建设的重要任务，也是实现强国建设目标的关键举措。

2023年6月6日，习近平总书记亲自主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，强调要健全“三北”工程资金支持和政策支撑体系，建立稳定持续的投入机制。此次《意见》的出台，有利于加快构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系，把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障；有利于明确财政支持“三北”工程建设的工作目标，指导各级财政部门统一思想认识，划定支持的重点方向和领域；有利于发挥财政资金、税收、政府采购等多项政策协同作用，形成各级财政部门上下联动、财政与业务部门横向联动的工作机制。

具体来讲，通过加大对“三北”工程的财政支持力度，能有效弥补地方财政资金不足，对“三北”地区治沙防沙、水土保持工作具有基础性、支柱性作用。比如，可有效改善生态环境，通过防风固沙、水资源保护、气候调节等多种途径减少风沙灾害，增加森林覆盖率，改善水资源状况，调节局部气候，实现荒漠化和土地沙化“双缩减”及从“沙进人退”到“绿进沙退”的重大转变。又如，改善当地农业生产条件，推动绿色农业产业发展，助推生态旅游景点打造，促进旅游业繁荣。再如，通过建立健全多元化市场投入机制、税收优惠和政府采购政策等措施，优化当地投资环境，拉动固定资产投入、加大人才引入和技术进步，为社会资本创造收益空间。此外，还能消除沙区贫困，促进沙区农民脱贫致富，促进当地绿色产业发展，增加就业机会和提升农产品附加值，加大生态补偿力度。

未来，应牢固树立系统观念，多角度着力，持续打好“三北”工程攻坚战。

提高财政资金效能。严格资金使用管理，健全资金分配和评估机制，合理分配财政资金，确保资金使用的合理性和合规性。增强资金核算管理和绩效管理，提升资金使用效益。加大监督检查力度，健全财政部门上下联动、财政和其他部门横向互动的工作推进机制与监管机制。

提升财税政策支持力度。加速落实草原生态保护补助奖励政策和森林保险保费补贴政策，提高地方群众造林积极性；健全生态补偿机制，逐步增加对重点生态功能区的转移支付，推进横向生态补偿机制规范化。通过优化税务部门服务、简化税收优惠申请和审批流程、提高政府部门办事效率等方式落实环境保护税、企业所得税等税收优惠政策，对符合政府绿色采购政策要求的产品，加大政府采购力度。

坚持纵向横向部门协同推进。打破行政区域界线，推动部门协同、区域协同、政策协同，以防沙治沙为主攻方向，打破地域和部门壁垒，形成工作合力，实现财政资源的有效整合和协同推进。积极整合各类资源，并切实加强与自然资源、生态环境、农业农村等部门的协调配合。依托工程建设，因地制宜，适度发展绿色低碳产业，以实现工程建设与振兴区域经济发展、群众脱贫致富相衔接。

（作者系中央财经大学教授、博士生导师）