县一级处在承上启下的关键环节，是我国城乡融合发展的重要支撑。自2018年科技部启动首批52个创新型县（市）建设以来，2023年又有92个县（市）被纳入第二批建设名单，创新型县（市）逐渐成为县域创新驱动发展的标杆。近期，2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果公布，科技创新百强县市榜单出炉，体现了科技创新对县域发展的支撑作用。新形势下，以创新驱动高质量发展，短板弱项在县域，动能活力在县域，优势后劲也在县域。

与大中城市相比，县域往往处于创新链条的末端，高等院校、科研机构少，新型基础设施普遍较弱，数字、信息等新生产要素应用场景不多，加上综合配套环境不够理想，人才吸引力不足和人才流失交织。为解决这些问题，各地纷纷出台一些激励举措，而现实中，不少县域缺乏集聚科研要素的能力，难以在此基础上实现创新驱动。只有不断提升县域对要素资源集聚的吸引力、承载力、辐射力，才能彻底打通科创发展的“任督二脉”。

因地制宜，才能各展所长。各县域应从自身的资源禀赋、产业基础、科技项目建设进度等实际出发想问题、作决策、办事情，强化分类指导，对不同类型县域提供相应的配套支持政策。对于已入选创新型县（市）建设的县域，应发挥其科创资源相对丰富的优势，围绕创新链布局产业链，积极培育新质生产力，并适当将科创要素向周边地区转移传输，带动整体区域创新实力的提高。对于创新实力弱、科研人才少、远离科创辐射中心的县域，应广泛集聚技术、资本、数据等科创要素，先解决量的问题，再考虑质的提升。

科创平台是优化资源配置的重要载体。集聚科创要素，要加强科创平台载体建设。一方面，各县域可围绕本地主导产业、特色产业，依托龙头企业、主业优势企业，灵活运用政府搭建、多方合作、企业主导等形式，谋划建设各类技术创新中心、重点实验室和研发机构，打通人才项目落地和企业产业化通道。另一方面，强化企业创新主体地位，探索创新资源跨区域联动共享合作机制。科创要素不足的县域可尝试到人才、资源、项目集聚的城市设立“创新飞地”，探索“研发孵化在外地、产业化在本地”的逆向创新模式，更好地满足“创业—孵化—产业—生活”一站式创新创业需求。鼓励本地企业通过共建产学研技术创新载体、产业学院、研发中心等方式，柔性利用先进地区的人才和科技资源。

县域要集聚更多科创要素，同样需要优化科技生态环境。持续完善城乡基础设施、产业布局、生态保护等关键环节，聚焦企业群众关切，从反映强烈的共性问题入手，做好供需衔接，为各类经营主体投资创业创造良好环境。深入研究城市功能定位，打造县域IP形象，通过实施一批提升县域品质的重点项目，畅通人才就医、子女就学、交通旅游等绿色通道，全面增强县域吸引力和承载力。

数字经济的发展给县域产业升级带来新契机，“数实融合”是弥补县域发展短板的重要内容。应进一步加大县域5G网络、数据中心、物联网、工业互联网等信息基础设施建设力度，优先覆盖工业园区、核心商圈。经济发展基础较好的县域可通过政府购买服务，遴选一批技术能力强、服务水平优、市场反响好的数字化转型服务商，加快建立本区域数字化转型生态供给资源池，支持企业围绕高端化智能化绿色化进行技术改造，培育深耕一批战略性新兴产业项目，助推企业降本提质增效。

围绕主导产业，还应深化国有企业、投融资体系、财税体制等重点领域改革，构建以政府、高新技术企业、科研机构为主的交互融合机制，推动政策链、资金链、产业链、创新链相互支撑，全面激发县域创新活力。