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建好护好农村“致富路”

郭 珍

今年前三季度,全国农村公路完成固定资产投资3587亿元,同比增长5.1%;新改建农村公路11.8万公里,完成全年目标任务的九成以上。公路作为农村地区最主要的交通方式,是推进城乡融合发展的基础性、先导性和服务性设施,对实施乡村振兴战略、保障和改善民生具有重要支撑作用。建好农村路,才能踏上致富途。

近年来,我国持续推进农村公路建设,公路覆盖范围、通达深度、通畅水平、服务能力显著提高。下一步,需进一步加强规划引领、强化要素保障、创新机制体制、利用数字技术,提升公路的品质、服务效率,把农村公路建好、护好、运营好。

公路建设离不开科学规划,规划失误难免产生资源浪费。在城乡空间结构、人口分布、产业体系等不断演变背景下,需加强农村公路规划与国土空间、镇村布局、产业发展、乡村旅游等规划衔接,根据地方发展定位科学编制规划。要将公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,促进交通与产业深度融合发展,增强农村公路服务农业产业、乡村旅游等的能力。打通农村地区“断头路”、瓶颈路,实现产业发展与公路建设之间的良性循环。

农村公路建设成本高、投入大,建设资金有限是制约其发展的难题。随着城乡产业化发展,单靠政府筹措资金越来越不能满足建设需要,还需进一步拓宽资金筹集渠道,提高资金使用效益,夯实农村公路建设的资金基础。实践中,一些地方除统筹利用好财政资金外,还采取资源开发、金融支持等方式筹集建设资金,破解瓶颈。同时,通过加强资金监督检查,防止“跑、冒、滴、漏”,确保将有限的资金用在刀刃上,也能一定程度缓解资金压力。

公路建成后,还应加强日常养护,及时处置坑槽、裂缝等,延长公路使用期限,保障道路安全。目前,一些地方通过体制机制创新,充分发挥经营主体作用,提高了公路养护效率。例如,有的地方通过签订长期养护合同、招标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,推动公路由一般性养护向预防性养护、由传统养护向机械化养护、由群众养护向专业化养护转变。还有的地方以政府出资向险企购买公共服务,形成了以市场为导向,险企、公路、乡镇共同参与的“三方合作”管护模式,将有为政府与有效市场有机结合,解决了农村公路灾毁修复资金短缺、速度慢等难题,提高了农村公路的风险抵御能力。

目前,我国已经建立农村公路县、乡、村三级“路长制”,不断健全政策体系和保障制度,强化农村公路建设、管理、养护、运营相关部门协同配合,为提升公路治理能力提供了制度保障。应探索新一代信息技术,更好赋能农村公路“路长制”,进一步提升农村公路治理能力。不久前,交通运输部公布了一批农村公路数字化信息化建设典型案例,一些地方充分利用大数据、云平台、互联网及移动互联网、物联网,打造“数字农村路”综合管理系统,解决了农村公路路产底数不精准、业务协同薄弱、数据共享存在壁垒、服务融合度不高等一系列痛点难点。有条件的地方可以整合既有数字资源,提高农村公路数字化管理能力,推动“四好农村路”高质量发展。

(作者系东北农业大学公共管理与法学院教授)

2023-11-28 郭 珍

1 1 经济日报 content_284996.html 1 <p> 建好护好农村“致富路” </p> /enpproperty-->