农产品、能源、矿产等初级产品在国民经济中不可或缺，是支撑经济社会稳定运行的基石。习近平总书记强调，“对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题”“要加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用”。无论是保障产业链供应链稳定、缓解实体经济成本压力，还是统筹发展和安全、做强国家安全的经济基础，都要求我们做好初级产品的供给和保障。对此，必须加强战略谋划，及早作出调整和应对，确保供给安全。

初级产品具有行业涉及面广、产业关联度高、经济影响力大等特点，保障好初级产品供给是一项系统工程。正确认识和把握初级产品供给保障，增强国内资源生产保障能力，重点是统筹好几方面关系。

统筹生产与消费。初级产品的生产与消费是相关产业有序运转的前提条件和关键环节，生产的目的是满足消费需求，消费需要稳定的生产与供应来保障。一个国家的初级产品生产能力往往取决于其资源和要素禀赋，而消费需求则与人口规模、经济总量、产业结构、发展水平等密切相关。随着经济社会发展水平持续提升，产业结构不断优化，我国对初级产品的需求也日益增强。但从目前来看，一些初级产品的生产能力受制于资源禀赋而难以大幅提升，一些初级产品的产能调整会受到规划和政策的影响。因此，必须统筹处理好生产与消费的关系，不断提升重要初级产品生产与消费的适配性。既要充分挖掘现有资源潜力，加强产业规划引导，适时优化产业政策，使生产能够快速适应消费规模增长和升级趋势，又要发挥规划对下游产业发展的引领作用，发挥好市场调节作用，引导居民最终消费合理调整，使消费与生产实现良性互动。

统筹产业链上游与下游。初级产品在产业链供应链中具有举足轻重的地位，一些重点产品具有产业链条长、市场规模大的特点。例如，铁矿石是炼钢的最重要原材料，而钢铁不仅冶炼加工环节产值高，而且关系到房地产、汽车、船舶、机械、家电等重要行业发展；石油是关系国民经济命脉和国家安全的重要战略物资，除了开采和炼化行业规模庞大外，成品油对各行各业用能成本影响都很大，化工产品也广泛应用于各个领域。正是因为初级产品在整个国民经济和产业体系中的重要地位，其供求与价格波动对上下游利益格局将产生重大影响。过高的初级产品价格可能给上游企业带来丰厚利润，但同时也可能导致下游企业举步维艰；过低的产品价格反过来又会导致上游行业经营困难，影响长期投资能力，有可能为新一轮供给短缺埋下隐患。因此，必须理顺产业链上游与下游的关系，合理平衡供应方与需求方的利益。要加强市场调节，发挥好供求机制和价格机制作用，避免供求大幅波动和价格大起大落；要加强预期引导，强化市场监管，维护良好的市场秩序。同时，对于具备条件的行业，可以依法依规、适当推进纵向一体化发展，鼓励上下游企业结成利益联合体，减少初级产品供求波动对产业链的冲击。

统筹资源与技术。初级产品供应能力往往与一国的资源禀赋密切相关。尽管资源禀赋至关重要，但技术因素始终是决定产出的重要变量。回顾历史，种子、化肥、灌溉等方面的技术进步都极大提升了农业生产力，采矿、冶炼等领域的技术进步也在很大程度上抵消了资源减少对能源矿产部门的不利影响。因此，必须处理好资源与技术的关系，使二者互促共进、相互支撑。一方面，要夯实初级产品供应的资源支撑，加大耕地保护力度，加强资源勘探开发和增储上产，不断提升能源矿产可采储量，创造有利的资源禀赋条件；另一方面，要加大技术研发力度，在育种、种植、仓储等各个环节提升农业技术，在资源勘探、开发、冶炼等各个环节提升技术水平。

统筹开源与节流。我国幅员辽阔，是资源大国，同时，产业发达、人口众多，也是资源需求和利用大国，在资源开发和资源节约利用两方面都有巨大潜力。保障好初级产品供给，必须从开源与节流两端入手。一方面，要强开源，实施最严格的耕地保护制度，加大耕地占补平衡的落实力度，推动撂荒耕地复耕复种，有效提升可耕地面积；健全能源资源勘探开发激励机制，加大勘探投入力度，拓宽初级产品的供应来源。另一方面，要坚持节约优先，在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用；在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费。

统筹国内与国际。随着经济全球化深入发展，世界各国经济贸易往来日益密切，初级产品市场逐渐成为世界市场，贸易规模持续扩大。与庞大产业需求相比，国内资源禀赋相对有限，使得我国部分初级产品的对外依存度较高。因此，必须统筹国内与国际，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。一方面，要发挥国内资源在初级产品供应中的基石作用。在粮食方面，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；在能源方面，明确重要能源资源国内生产自给的战略底线；在矿产方面，不断提升战略性矿产资源的国内供应保障能力。另一方面，要发挥我国超大规模市场优势，提升在国际初级产品市场的定价影响力；加强统筹布局，在海外建立稳定的资源供应基地，提升海外资源获取能力；参与构建完善全球海上、陆上运输安全机制，提升初级产品运输安全保障能力；围绕航运、贸易、金融、信息等关键环节，积极培育初级产品综合服务商。

（作者系中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究室主任、研究员）