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俄罗斯进口替代任重道远

李春辉

在俄罗斯首都莫斯科,行人经过一家外汇兑换点。

新华社记者 白雪骐摄

作为俄罗斯对美西方制裁的主要反制裁措施,进口替代政策在俄已实施多年并取得一定成效,力图改变重点行业受制于人的局面。但面对美西方不断加码的围堵和制裁,进口替代距预期目标仍有较大差距,政策、技术、资金等问题仍需解决,俄实现进口替代任重道远。

俄乌冲突发生至今已3月有余。在经济上,俄罗斯通过一系列反危机稳金融措施,在美西方无差别无底线的制裁下初步站稳脚跟。即便如此,日益加重的经济封锁使俄刚缓近忧,又不得不为未来打算。作为主要反制裁措施,进口替代虽然在俄已实施多年并取得进展,但距预期目标仍有较大差距。

日前,俄总统普京召开国家安全委员会会议,讨论国家信息基础设施稳定与安全问题。普京在会上表示,应加强俄技术主权,警惕使用外国信息技术设备带来的风险,并在短时间内建立俄自身的电子元件生产基地。普京的指示涉及美西方制裁背景下俄各界关心的进口替代问题。

俄罗斯早在2014年就已宣布实施进口替代政策,为此成立了专门的政府进口替代委员会,并将农业、机械工程和信息技术等领域列入重点清单,力图改变重点行业受制于人的局面。

目前,进口替代政策实施取得一定成效。正如联邦委员会(议会上院)主席马特维延科所指出的那样,俄在能源和军工领域的进口替代率较高,如石油天然气行业90%至92%使用国产设备,对进口设备的依赖度较低。

当前面临美西方制裁的情况下,进口替代再一次成为政府和民众关注的重点。在汽车领域,俄工业与贸易部称,法国车企雷诺集团在俄罗斯的资产已经收归国有,位于首都的雷诺俄罗斯工厂将移交莫斯科政府。莫斯科市市长索比亚宁随后称,该工厂将恢复生产著名的“莫斯科人”牌汽车,第一阶段将生产内燃机汽车,未来将生产电动汽车。在饮食领域,据报道,在可口可乐等公司宣布退出俄市场后,俄工厂宣布将推出可口可乐、雪碧和芬达等替代产品,分别名为CoolCola、Street和Fancy,无论是在产品定位还是在外观设计上,新产品与其替代品都保持了高度一致。据称,新款饮料将于6月初推向市场。

尽管进口替代计划已经实施多年,但面对美西方不断加码的围堵和制裁,这一进程显得不尽如人意。俄联邦委员会宪法立法与国家建设委员会主席克里沙斯认为,俄进口替代计划除了相关行业部门夸夸其谈外,一无所成。克里沙斯认为,俄民众在消费品等领域对此感受明显。

尽管克里姆林宫发言人佩斯科夫不认同这个说法,但俄实现进口替代任重道远,有三方面问题亟待解决。

一是政策问题。俄官员和专家认为,当前的政策应突出重点。马特维延科表示,俄需要更新与修正在国家层面实施特殊的进口替代计划。当前的进口替代进程较为平稳,有待加快步伐,关注较敏感行业,了解俄对外依赖严重领域并尽快克服,且在联邦和地方层面同时进行。联邦委员会国家反腐败委员会主席卡巴诺夫认为,俄需要最大程度建立自给自足的经济以应对挑战,因此需要在国家预算支持的大型项目上作出调整,放弃无关项目。比如,莫斯科为共享汽车拨付了大量预算,而俄只有不超过1%的人使用共享汽车。

二是技术问题。除传统优势领域外,俄在技术上对外依存度较大,亟需补足技术短板。以电动汽车为例,目前俄完全自主生产电动汽车的技术尚不成熟,尤其在动力电池生产方面,尽管俄锂资源储量位居世界前10位,但俄目前尚不能自主生产电动汽车动力产品。俄工贸部已经制定汽车行业进口替代指标,但该领域还没有实质性进展。有分析认为,目前俄国产锂电池尚处于立项阶段,如果政府层面大力支持并加速该领域发展,真正投入生产或要等到明年。

三是资金问题。俄国民经济和公共管理学院应用经济研究所负责人阿布拉莫夫表示,俄需要适应经济面临的新情况,国际贸易将收缩,进出口都将出现明显下降,对此最重要的是进行结构性改革,实行进口替代,发展本国产业。阿布拉莫夫认为,俄进口替代存在阻碍因素,投资环境不够友好是其中一个,这将限制私营企业的投资,难以引进外界投资将使经济重组雪上加霜。

实施进口替代对俄意义重大,无论是官方还是学界已经达成共识。需要指出的是,一方面进口替代并非所有行业的完全替代,正如俄工贸部长曼图罗夫称,俄有兴趣参与全球产业链和全球合作,俄没有进口替代所有产品的任务;另一方面进口替代不能一蹴而就,国家杜马经济政策委员会副主席杰里亚金表示,进口替代不是民众所想象的规模,也不会很快速和顺利,但这一过程正在进行,国家为此分配了大量资金。

2022-05-28 李春辉

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