经济日报·中国经济网记者 顾 阳

百年未有之大变局叠加突如其来的新冠肺炎疫情，让中国经济面临着更加严峻复杂的环境。但总体看，今年上半年特别是二季度以来，中国经济运行明显好于预期，各方因素也在向着更为积极的方向演进，如何看待上半年中国经济的上述变化？如何巩固延续当前经济企稳回升的态势？经济日报记者就此专访了国家发展改革委副主任宁吉喆。

经济增长回升有基础有条件

记者：上半年我国经济增速虽为负增长，但在全球主要经济体中仍是表现最好的，特别是二季度以来中国经济增长已由负转正，这种增长态势是否具有牢固基础？

宁吉喆：今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下齐心协力、共克时艰，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，经济运行稳步恢复，复工复产逐月好转，二季度经济增长3.2%，增速比一季度提升了10个百分点，明显好于预期。应当看到，当前我国经济增长回升是有基础有条件的，中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变而且正在展现。

一是本土疫情基本阻断为经济恢复创造了条件。党中央坚持人民至上、生命至上，领导全党全国打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了本土疫情基本阻断。在此基础上，又坚持外防输入、内防反弹，妥善处置散发疫情。这些都有力地促进了企业复工复产，保障了经济社会秩序逐步恢复，推动了经济稳定复苏。

二是宏观政策及时有力精准有效对冲了疫情影响。从1月底2月初起，党中央就谋划出台了一揽子对冲政策，仅复工复产政策就有8个方面90条措施，从增加1万亿元财政赤字到发行1万亿元抗疫特别国债，从全年新增减税降费2.5万亿元到推动金融系统合理让利1.5万亿元等，一系列政策直达基层惠企利民，打好“六稳”“六保”政策组合拳，稳住了中国经济基本盘。

三是微观市场主体活力不断释放促进了经济稳定恢复。规模性宏观经济政策作用于各类微观市场主体，帮助企业渡过难关，推进复产达产、复商复市。3月份以来，反映市场主体信心的制造业PMI、非制造业商务活动指数已连续5个月保持在荣枯线以上，反映市场主体效益的规模以上工业企业利润二季度同比增长4.8%。

四是供求循环逐渐畅通增强了经济恢复的可持续性。坚定实施扩大内需战略，释放强大国内市场潜力，促进需求匹配供给。3月份供给端复工复产企业明显增加，4月份起生产端恢复有力，规模以上工业增加值连续3个月正增长；5月份起服务业连续两个月正增长。二季度需求侧复商复市情况开始好转，市场消费逐月改善，固定资产投资同比增长4.8%。

五是改革开放创新转型推动着我国经济育新机开新局。上半年继续深入推进放管服改革，出台了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等重要改革文件，完善了稳外贸稳外资机制，发布了2020年版外商投资准入负面清单等，这些举措立竿见影，上半年全国日均新登记企业达到2万户，实际吸收外资由一季度下降10.8%转为二季度增长8.4%。统筹防疫和发展还催生了新动能加快成长的新格局，电子商务、电子政务、网络经济、平台服务等新业态蓬勃发展，企业数字化转型加快。上半年，高技术制造业增加值同比增长4.5%，高技术产业投资同比增长6.3%，开拓了经济增长新领域新格局。

不折不扣抓好重大改革落地实施

记者：今年以来，我国出台了一系列深化改革的重大举措，释放出以改革应对变局开拓新局的重要信号。下一步，在深化改革方面有哪些新举措，如何推动落地实施？

宁吉喆：今年以来，面对严峻复杂的国内外环境，党中央、国务院制定出台了一系列重磅改革举措，彰显了坚定不移深化改革、运用制度优势应对风险挑战冲击的坚强决心。下一步，国家发展改革委将积极会同相关部门，紧紧扭住突出改革实效，集中精力推进关键性改革，不折不扣抓好重大改革方案落实，推动改革更好服务经济社会发展大局。重点是抓好4个方面的改革。

一是推动建立高标准市场体系。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，制定加快培育数据要素市场的政策文件，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。改革土地计划管理方式，赋予省级政府更大用地自主权。修订出台《市场准入负面清单（2020年版）》，以服务业为重点，开展放宽市场准入试点，持续破除市场准入隐性壁垒。

二是提升国资国企改革质效。认真贯彻落实国有企业改革三年行动方案。深入推进四批200多户混合所有制改革试点，形成更多具有复制推广价值的经验。研究制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，做强做优做大国有资本，更好发挥国有经济服务国家重大战略、推动经济高质量发展的主导作用。

三是优化民营经济发展条件。认真学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，细化实化支持民营企业发展的政策举措。落实好交通、环保、农产品流通等领域支持民营企业发展的具体举措。推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务，吸引民间资本参与项目建设和运营。清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，健全企业家参与涉企政策制定机制，构建亲清政商关系，主动帮助民营企业解决实际困难。

四是完善民生保障体制机制。建立健全基本公共服务标准体系，推进养老托育服务健康发展，完善重要民生商品价格调控机制，推动构建清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展体制机制，建立健全生态产品价值实现机制。

规模性政策协作配合形成合力

记者：7月30日中央政治局会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识。如何进一步运用好规模性政策，发挥宏观政策的集成效应？

宁吉喆：当前，我国经济运行中仍然存在不少困难，面临较大挑战，它们中既有疫情带来的冲击影响，也有结构性体制性周期性交织的矛盾，既有短期问题也有中长期问题，必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来，乘势而上，巩固扩大经济恢复成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，完成好稳就业保民生、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的目标任务。

要保持宏观经济政策连续性稳定性、提高有效性。积极的财政政策要更加积极有为、注重实效，稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向，就业、产业、区域、投资、消费等政策要协作配合形成合力。加快落实已出台和部署的各项政策，保证规模性政策直达到位，保证减税降费、减租降息政策落地见效，保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。同时，继续加强政策预研储备，准备好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及时出台。

要坚持不懈稳定就业、稳定企业、稳定产业链供应链。稳定就业，要聚焦重点群体，强化援企稳岗和就业帮扶。积极以双创促进就业，新建一批双创示范基地。统筹用好各项就业补助资金和失业保险基金，加大职业技能培训力度；稳定企业，要落实好各项减税降费政策，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业，为经营较为困难的服务业行业制定差异化扶持措施，采取精准防控措施最大限度减轻疫情影响；稳定产业链供应链，要加强产业上中下游协作关系，密切产品研发设计、市场营销与生产制造的联系，努力补上核心技术、关键零部件的短板，努力维护国际产业分工协作秩序。

要坚定实施扩大内需战略。积极扩大消费需求，落实消费政策，引导消费方向，改善消费环境，提高消费能力。要有效扩大投资需求，重点是用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债资金，推进“两新一重”建设，加大公共卫生、应急物资储备等领域补短板力度，实施城市更新，加快城镇老旧小区改造。深入实施重大区域战略，推动城市群、城乡一体化建设，源源不断释放内需的巨大潜力。

要坚定不移深化改革扩大开放。深化政府自身改革，优化营商环境，落实好《优化营商环境条例》。实施好国有企业改革三年行动方案，开展要素市场化配置综合改革试点。进一步扩大开放，发挥各类开发区招商引资的作用，吸引更多外资来华投资创业，努力争取那些“欲走还留”的企业留下来，鼓励支持企业继续扩大进出口贸易，帮助部分外向型企业出口转内销，支持海南建设中国特色自由贸易港。

要坚决打好三大攻坚战、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会。巩固已初步宣布脱贫地区脱贫成果，切实防止返贫。聚焦剩余重点地区和薄弱环节，精准落实脱贫攻坚各项举措，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。继续打好污染防治攻坚战，推动实施一批长江、黄河生态保护重大工程，落实好长江十年禁渔。注意防范各类重大风险，守住不发生系统性风险的底线。扎实推进保民生工作，努力促进城乡居民生产增收，继续做好重要农产品保供稳价工作。将生活困难的失业人员及家庭按规定及时纳入社会救济。全力做好防灾减灾救灾工作，精心谋划实施灾后恢复重建。