培育发展战略新兴产业，是世界各国抢占新一轮科技革命和经济发展制高点的战略重点，已成为世界主要国家的共同选择。与发达国家相比，我国战略新兴产业集群尚处于形成期，集群的规模优势和创新网络优势远没有发挥出来。因此，应遵循集群创新演进机理，多方面入手，尽快形成并完善战略新兴产业集群良性成长机制，解决产业发展瓶颈，加快形成新兴产业网络。

企业为主 形成竞合互动机制

战略新兴产业集群内大、中、小不同等级企业并存，构成了共生互补的生态化企业网络，其间既有因相同的技术和共同的市场而形成的竞争，也有因劳动分工和专业化带来的合作。

竞争使得企业个体保持足够的发展动力，合作使企业之间形成资源、信息共享和优势互补。集群内的竞合互动实现了各个企业从分立走向融合，从对抗式的单打独斗走向协同式的联合竞争，从而提高了集群整体的对外竞争力。因此，促使集群中企业间形成以企业为主体的竞合互动机制至关重要。同时，集群还要积极参与到国际竞争体系中去，主动与国际创新体系加强合作，形成良性互动的国际竞合机制，为产业集群发展壮大提供更大助力。

多元互动 构建学习创新机制

多元互动的学习创新机制，也是一个自我调节的动态循环反馈机制。首先，大学与研究机构作为知识和技术创新的源头，可通过跨国合作、教育培训、成果转化等方式，有效地促进知识、信息、技术的扩散，为战略新兴产业集群实现原始创新提供有力支持。其次，由于企业可支配资源、经营战略和发展路径不同，使其在人力、设备、技术和组织管理等方面所积累的知识在数量和质量上有较大差别，进而形成技术势差。但对集群内企业来说，企业之间的学习成本很低，高位势企业的知识很容易外溢到低位势企业，形成对低位势企业的拉动效应。同时低位势企业因获取大量知识，技术能力大增，会进一步挤压高位势企业的发展空间，迫使原来居于高位势的企业不断探求持续增长的新优势，从而引发高位势企业的再创新，促使集群学习呈现螺旋上升的态势。再次，政府对共同技术研究的支持、中介机构及时地传递科技信息、金融机构的风险参与等，都会使集群内的科技创新较容易发生。

总之，要让政府、高等院校、科研机构、企业、金融机构等多元主体在集群共同的文化氛围和制度环境中，形成知识、技术和人才等一系列共享机制，有效地把企业各自的学习创新活动联结为一种协同现象，为产业集群进一步发展积聚创新动力。

合作共享 搭建人才交流机制

从知识获取角度讲，产业集群是一个纵横交错的庞大的网络系统，其丰富的知识资源为置身其中的每一个企业，包括竞争企业、上游供应商、下游客户以及服务于集群的公共服务机构等，提供了更多的学习机会。战略新兴产业集群发展需要大量的高端创新型专业人才，作为隐含经验类知识的载体，知识型人员能否在地域内自由流动，是提高集群创新能力的关键。有关部门和相关组织应根据区域产业特点，合理制定政策。比如，可采用技术入股、提供创业基金等方式，吸引集群外部领军人物和优秀技术骨干加入；加强与国际一流大学、科研机构的交流合作，采取“引进来、送出去”相结合的模式，培育国际高端专业技术人才；加强对员工的职业培训和职业教育，提高集群内员工的责任感和知识技能水平；完善人才管理政策，创新合作模式，可使用兼职、外聘技术咨询顾问、周末或假期工程师等，形成便于技术人员流动共享的互动机制。

政府主导 完善激励机制

政府激励战略新兴产业集群进行创新的理论基础，在于弥补市场失灵和制度失效，激励手段可通过各种政策工具的组合使用，促进集群的技术创新力度。政府应间接参与战略新兴产业集群的创建过程，让企业成为集群创新的主导者，公共部门和政府作为集群创新的服务者和引导者发挥作用。此外，政府激励的目标应是鼓励集群企业的合作和网络化，提供更好的公共计划、投资和营商环境，满足企业的各种需求。因此政府要促进集群内企业的供应联系，帮助建立学习链，加快知识在集群内的扩散，做好集群内各种信息评价及对外宣传工作，吸引外部投资。同时引导集群积极融入全球价值链体系，搭建国际创新平台，鼓励企业采用大数据、云计算等技术手段，通过分工协作与其他国家和地区的集群构成有机整体，实现新兴产业集群在全球价值链上地位的跃迁。

总之，政府要遵循市场规律，通过适度的引导和激励，使战略新兴产业集群尽快成长为自生能力好、经济效益高、国际竞争力强的新兴产业组织。

（作者单位：华北理工大学、中科院唐山科学发展研究院）