当前，受宏观经济“三期叠加”影响，加之煤炭产业自身供求严重失衡，煤炭企业生存发展环境面临着极大挑战。

为应对挑战，不少煤炭企业已经不断通过推进精细化管理等措施，大幅度压减成本，部分企业的成本刚性压缩已经达到极限，帮助煤炭企业降低生产经营的成本压力，还需要从为企业松绑减负入手。

不少煤炭企业提出，建议国家加快分离老企业办社会职能，尽快研究出台企业办社会职能资金补贴政策。考虑到老企业分离办社会的难度，希望国家在办社会职能未完全移交以前，先研究出台企业办社会职能资金补贴政策。

李永平建议，在枯竭老国有煤矿正常退出中，中央财政应该足额核定资金给地方政府，由地方政府按照相关政策规定，成建制接收政策性关闭破产煤矿办社会设施和职工。对于企业垫付的办社会资金，考虑有的地方政府因为财政困难执行不到位的实际情况，可以由中央财政一次性追加补助给企业。

也有企业提出，“去产能”将成为今后一段时间煤企脱困工作的重要任务，在“去产能”过程中，有关部门应该制定好移交办社会职能等刚性政策，加快解决衰老矿区破产改制、主辅分离单位办社会职能移交等历史遗留问题。

采访中多位人士表示，在煤炭市场持续下行且长期低位徘徊的情况下，保持煤炭企业税负处于合理水平，有利于国民经济良性发展。国家应该结合煤炭当前的新常态发展趋势，降低煤炭产品增值税税率和资源税率，同时规范政府收取规费的返还使用政策，帮助煤炭企业渡过生存困境。

2014年，国务院在部署煤炭资源税改革时明确，各省在推进这一改革过程中必须把握一个关键点：改革绝不能让企业增加负担，而要为税费比例逐步合理奠定基础。而从目前的实际效果看，我国煤炭资源税费改革仍然有进一步深化的空间。

董以琦认为，在当前煤炭行业普遍困难的大形势下，山东省按照销售收入4%的从价计征政策明显偏高，建议根据各企业加工工艺、煤炭资源等级等特点，合理确定煤炭资源税的税率和折算率，降低税负偏高给企业带来的不利影响。

山东能源新矿集团董事长张文也表示，煤炭资源税费改革以后，采取了从价计征方式，但是，政策完全不区分新老矿井，对于老矿井尤为不利。

“新矿集团省内老区矿井在矿老井衰、资源枯竭、严重亏损的情况下，难以缴纳巨额税费。”张文建议，目前应进一步细化资源税计征政策，综合考虑矿井开采深度、地质条件、开采复杂程度等客观地质情况，制定差异性资源税征缴措施，降低老国有煤矿整体税负。

李伟建议，目前应加快建立涉煤收费项目清单管理制度，明确收费依据、标准、征收机关等信息，合理设定煤炭税费负担，简并收费项目，依法规范煤炭企业税费。

多位接受采访的业内人士建议，在增值税方面，建议将煤炭增值税恢复到13%，并扩大煤炭增值税抵扣范围，允许矿业权价款、水资源补偿费、矿山环境治理保证金、村庄搬迁费、土地塌陷补偿费、矿井和巷道建设维护费等抵扣进项税。同时，推行增值税减免政策，建议对采用充填开采的煤矿，对置换出的煤炭资源在增值税上给予一定减免。