近段时间，围绕“该不该给导游小费”的讨论和争议持续不断。事情缘起某家媒体的报道，该报道援引国家旅游局等三部门发布的《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》（以下简称《指导意见》）中的“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”，并得出结论，“一直属于灰色收入的导游小费将合法化”。

由此引发各种声音。有表示支持的，认为这是与国际旅游市场接轨；有明确反对的，认为支付导游报酬是旅行社的事，不能转嫁给游客；但大部分表示“很纠结”，该给多少，不给会否惹怒导游，会不会“被自愿”了等等。

在笔者看来，此番“纠结”其实大可不必。

《指导意见》提出，要建立公开、公平、合理的导游薪酬制度。其所有要求都是指向旅行社的，明确要求旅行社必须依法向签订劳动合同的导游提供工资、带团补贴、奖金以及社会保险等一系列薪资保障。媒体提到的“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”，只是“建立导游优质服务奖励制度”的其中一句。

可见，《指导意见》的核心是要理顺旅行社与导游的关系，而非大家热议的小费问题，所以公众个体尤其是媒体，应该全面地解读此文件，更多地关注规范导游薪酬制度的行业背景和整体思路。造成目前旅游业乱象丛生的各种原因中，导游的薪酬制度问题是不容忽视的重要因素之一。很多旅行社自立家规，导游不享受带团工资和补贴，甚至还要交一定的“人头费”，其收入来自客人购物或参加自费项目的提成。这样的规矩，导致导游成“导购”，游客陷入团费低价、购物高价的陷阱。

此次《指导意见》要求旅行社依法规范导游薪酬，并以此为切入点规范旅游市场秩序，是看到了问题症结之所在。规范导游薪酬，旅行社是主体，必须依法和导游建立正常的劳动关系，给予导游必要合理的薪酬和激励。只有这个关系理顺了，导游才能安心愉快地工作，游客才能得到真正优质的服务，也就自然不用“纠结”了。