无论是3大运营商公布优惠方案，还是4家民企获得首批宽带接入业务试点批文，都是提速降费改革路上迈出的可喜步伐。需要指出的是，在这场牵动无数人利益的改革中，运营商应表现出更多诚意、真心，消费者也应展示更多耐心、信心——

6月25日，工信部宣布达通网络、苏宁云商、长城宽带、网宿科技等4家民营企业获得首批宽带接入网业务试点批文。据悉，目前共有50余家民营企业申请该业务，工信部近期将陆续发放试点批文。业内人士认为，民资进入宽带市场，必将加剧行业竞争，也让消费者对提速降费有了更多期待。

国办印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》已有1个月，3大运营商的提速降费方案也陆续公布，但不少网民却对优惠力度表示不满，批评“运营商缺乏诚意”。对此，多位受访专家认为，提速降费是循序渐进的过程，要逐步实施，1个月远远不够。实现提速降费不仅有待运营商做好准备，还需要网络、设备建设及优化等各方面条件，绝非一日之功。

技术升级尚需时日

5月16日，工信部公布了手机流量和固定宽带平均资费水平下降30%的年度目标。同日，3大运营商各自拿出提速降费方案，称资费最高降幅达35%以上。

1个多月来，3大运营商的提速降费方案正在逐步实施。中国电信日前宣布，从7月1日起大幅下调国际漫游的数据流量、通话和短信资费。中国联通也已将北京地区20M、50M、100M的宽带资费，分别从1780元/年、2680元/年、3280元/年降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

但许多用户认为，此次运营商的方案主要针对高端用户，低端消费用户对资费下降力度不满。对此，赛迪顾问通信产业研究中心总经理耿岩向记者分析说，要想提速降费，还得采用新技术降低运行成本，给运营商降价的空间。

“当年，中国移动就是依靠新技术，通过发展移动通信逐渐做大做强的。”通信专家、飞象网总裁项立刚举例说，2G时代1G流量大约要1万元，4G时代只需几十元，因为一台4G基站能承受的单位流量是一台2G基站的数百倍。

“固网和移动网都要靠技术进步，用新技术取代旧技术，用户才能用同样甚至更低的成本享受到更好服务，而这需要一定的周期。”独立电信分析师付亮也向记者表示。

规模效应有待积累

工信部最新发布的数据显示，今年5月，我国4G移动电话用户达到2亿户，移动宽带用户占比过半；互联网宽带接入用户数达2.06亿户，8Mbps及以上宽带用户占比过半；光纤接入用户总数达到8596.5万户，占宽带用户总数的比重达到41.8%。

中国信息通信研究院规划设计所所长胡坚波接受记者采访时表示，要推动中国宽带大规模提速降费，最重要的是提高城乡网络覆盖率，增加宽带用户规模，从而让规模效应显现，降低单位成本。目前，我国宽带网络正处于快速建设期，投入巨大、产出有限，大规模提速降费还需要时间。

按照国办印发的《意见》，今年我国网络建设投资将超过4300亿元，2016年至2017年累计投资不低于7000亿元。“这个数额比原来运营商的规划多了40%至50%，国家把原来4到5年投的钱压缩到3年投下，很难再缩短时间了，这是一个循序渐进的过程。”付亮说。

“宽带提速降费也面临规模和效益之间的矛盾。”北京邮电大学教授曾剑秋向记者坦言，我国宽带用户规模已经很大，一个很小比例的增长都相当于欧洲一个国家的增长量，很难再有大幅增长，需要挖掘新的业务和增长点。

“最后一公里”仍不通

对于提速降费，许多用户反映，“自己并没有多少宽带选择权，小区里能用的宽带往往就那么一两个。”也有用户反映，“村民们只能去镇上或市区开淘宝网店，因为村里网速太慢还经常掉线。”显然，宽带提速降费亟待打通从城市到社区、从城市到农村的“最后一公里。”

据了解，运营商要完成小区光纤入户改造，会面临不少施工难题，比如遭遇许多小区物业索要高昂的“进场费”。“光纤宽带进小区，起码能实现两倍网速的提升，而价格不用变化。”付亮坦言，这本是一件好事，但由于受开发商、物业公司及其他机构的限制，运营商往往要承担更多“特定”条件，比如给物业高额回报、承担整个小区的网络建设等。

在农村，固定宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点。《意见》为此提出，要完善电信普遍服务补偿机制，发挥中央财政资金引导作用，充分调动地方和企业的积极性，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护。

“目前，我国农村宽带建设主要是靠运营商执行任务，把从其他地方挣的钱补贴到偏僻的地方，这种模式削弱了电信市场的竞争力，也掩盖了农村地区信息化设施投资大、收益小等不利因素。”付亮建议，成立国家基金，促进农村偏远地区的宽带应用。