提起“3655”工程，已退休的辽宁省水利厅干部王久林依然扼腕叹息。10多年过去了，这个当年投入巨资旨在发展500万亩节水喷灌农业的项目，如今只能在旧报纸上找到端倪。“3655”工程的折戟并不是个案。大量的农村水利工程建成以后，由于没有及时建立起长效管理机制，维修养护经费保障机制不健全，直接影响这些水利工程的正常运行。

辽宁省水利厅农水处提供的数据显示，全省40%的大型灌区、50%至60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套，老化失修，损毁严重，效益衰减。农村水利工程管理“最后一公里”问题，已成为发展农业水利的短板。

“十二五”期间，辽宁省水利建设投资将达到1111亿元，其中农村水利投资超过三分之一。在大规模开展水利建设的情况下，如果不能处理好建设与管理的关系，不仅难以保证工程发挥效益，还可能重走建成一片、荒废一面的老路。基于此，辽宁决定加速解决全省农村水利管理薄弱的问题。

《辽宁省农村水利工程管理办法》规定，每年从水利非税收入和土地出让收益计提中提取不低于20%的资金，专项用于农村水利工程维修养护管理的投入。由此，辽宁基层水利服务体系长期运行有了资金保障。

辽宁省水利厅提出，宁肯少建一项工程，也要省出钱来，投入基层水利服务体系建设。辽宁省、市两级财政对每个水利站一次性建设补助52.5万元，对购置仪器设备、车辆补助15万元，每年对经常性经费补助11万元，每年对每名村级水管员补助1万元。为此，省、市财政总计安排6.8亿元，用于全省水利站建设、技术服务设备购置等，每年安排2.2亿元，用于经常性补助资金。

如今，辽宁的市、县级水利机构日臻完善，全省888个乡镇水利服务站独立设站；全省9726名村级水管员和1162名库管员，忙碌在田间地头，穿梭在工程一线，农村水利工程实现了有人建、有人管。