近段时间，一些地方发生的火灾事件再次为人们敲响了消防安全警钟。伴随着社会的不断进步，火灾隐患也呈现出多形式、多源头的特点，如何使监管手段和方式方法跟上发展的脚步？如何解决消防工作的人员缺口？如何帮助人们建立起更加警醒的消防安全意识？一直以来，辽宁省大力开展消防安全治理排查工作取得显著成效，他们的做法可以带来启示、提供借鉴。

消防公益——

弥补人员短缺

王永刚，是辽宁省本溪市的“名角儿”。走在街上，总有认识或不认识的人跟他打招呼：“‘赵大意’啊，以后别那么大意了——这火要是着起来，可就惨了。”

“呵呵，知道了。”王永刚很乐意人家叫他“赵大意”：“大家记住了我，就说明记住了剧情，学到了消防知识，这就起到了警示作用”。他告诉《经济日报》记者，本溪市制作了3部消防栏目剧。每周定时定点在电视台播放，同时还在市区几大广场的大屏幕上播放，参演者都是海选出来的当地居民。他因主演《火烧惊魂》一剧在本溪市家喻户晓。在剧中，他扮演了一位因疏忽大意、缺少防火常识总是麻烦不断的“马大哈”。

生活中的王永刚，却是一位老消防——本溪市消防老战友志愿服务队队长。

58岁的王永刚，干了一辈子消防。10年前，他从本溪消防支队参谋长的位置上退伍。

全国消防部队有近2万名复员官兵，他们有着丰富的实战经验，具有和掌握消防专业技能、知识。而现实中，消防形势严峻、人才短缺。“要让这些退出现役后的消防官兵继续发挥作用，弥补消防工作人员不够的缺口。”时任本溪市消防支队队长、现任辽宁省消防总队防火部部长的袁国斌与王永刚商议。两人一拍即合，在本溪消防支队的支持下，100多位退役消防老兵自愿组成了“本溪市消防老战友志愿服务队”。

如今，这支服务队累计上报火灾隐患3000余处，走进100多个社区进行宣传，他们用合唱、消防逃生操表演等形式寓教于乐地普及消防安全知识，深受群众喜爱。他们开创了我国消防公益事业社会化的先河，2013年，获得公安部“消防119奖”。

创新模式——

监管范围全覆盖

本溪市的消防工作是辽宁省火灾防控工作的一个缩影。

“面对消防安全监管难题，我们牢固树立‘社会管理问题，是管理者的问题’的理念，创新开展网格化、户籍化管理和属地化管理工作。”沈阳市副市长、市公安局局长许文有告诉《经济日报》记者，沈阳市按照属地管理原则和责任片区划分，在全市建立了199个消防安全大网格、2240个中网格、15993个小网格，在全市消防安全重点单位全面开展了管理人履职、消防设施维护保养、消防安全自我评估3项报告备案工作，消防安全“四个能力”建设达标率达100%，形成了“消防安全自查、火灾隐患自除、主体责任自负”的单位消防管理模式。

沈阳市公安机关针对现行消防分级管理模式存在失控、漏管、责任不清等消防管理难题，创新监管模式，整合现役消防和公安警力，以派出所为最基本管理单元，重新划定管理区域，为每个派出所派驻消防监督员、消防文员，按街道划分区域进行排查，实行责任共担，确保了监管机制更合理，监管范围全覆盖、无失控漏管。

沈阳水产批发市场建于1999年，是沈阳乃至东三省最大的水产品、速冻食品批发专业市场，占地面积12万平方米，年交易额近300亿元。由于建设时间早，交易大厅消防管网老化、消防设施损坏严重，一旦发生火灾极易造成人员群死群伤和重大经济财产损失。2014年6月，消防部门将该市场确定为重大火灾隐患单位，并报告市政府挂牌督办。

市场涉及数百商户的生计，无法停业整改，如何整改成为摆在政府面前的一个大难题。

沈阳市委、市政府通过召开协调会，公安、住建、工商、卫生等部门成立联合工作组，推动市场火灾隐患整改。4个月后，按照规范安装了火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、增配了800具灭火器等消防器材的新交易大厅建设完成，原交易大厅实行整体搬迁。为了彻底杜绝电器设备隐患，交易市场又投资近500万元采购800台冰柜免费提供给商户。这成为辽宁省火患整改的一个典型案例。

责任制——

抓住消防“牛鼻子”

在接受《经济日报》记者采访时，辽宁省消防总队总队长王路之表示，辽宁用责任制抓住了消防安全的“牛鼻子”，形成了“政府统一领导、部门严格监管、单位全面负责、公民积极参与”的全时空齐抓共管格局，对火灾防范起到了较好的作用。

2014年底，《辽宁省各级人民政府及其有关部门消防工作职责规定》出台，进一步明确各级政府的18项、省消安委的14项、32个省政府部门的86项、领导干部的20项消防工作职责，消防安全不再仅仅是公安消防、企业、公民任何一方的事。《规定》还细化了各级政府主要负责人、副职负责人、分管副职负责人和省政府32个部门领导的消防工作职责，并通过严肃追究责任人的过错责任，倒逼政府消防安全责任制的落实。

“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全。”王路之告诉《经济日报》记者，辽宁采取各级公安消防部门每月研判消防安全形势，坚持以问题为导向，严格落实“每月定计划”和“每日一查”的工作要求，合理确定排查任务，开展清单式排查。细化分解部局19项工作任务，制定了73项具体措施，逐条量化指标，明确节点，责任到人，并采取每日抽查、每周汇总、每月通报的形式，指导各地落实火灾防控任务。严格落实“谁监管、谁检查，谁签字、谁负责”，逐家排查隐患，逐项整治问题，逐个登记在案。

与此同时，辽宁加大部门协作联合推进。省安全生产委员会下发《劳动密集型企业消防安全专项治理工作方案》，进一步拓展了国务院安委会规定的整治范围，将海产品加工和箱包、服饰等皮革加工纳入整治范围，成立了工作领导小组，明确了公安、安监、住建、国土、经信、服务业委、农业、畜牧、工商、质监等部门专项治理的职责分工。截至目前，全省1513个乡镇街道、3904个社区、11565个村庄已全部按期完成排查任务，共排查劳动密集型企业1490家、排查劳动密集型企业集中区域32处。

经过努力，2014年，辽宁省火灾起数下降7.21%，死亡人数下降18%，直接财产损失下降22.8%，全年发生较大火灾事故2起，未发生重大火灾事故。