3月20日，海南离岛免税政策进行了第二次调整。离岛免税品类由21大类增至38大类，增加零售包装的婴儿配方奶粉、浓缩咖啡、保健食品等17种消费品，并放宽香水、化妆品、手表等10种热销商品的单次购物数量限制。

海南离岛免税政策第一次调整是在2012年11月1日，当时将每人每次免税购物限额由原来的5000元调整至8000元，并增加了美容、保健器材等3类免税商品品种。相对于第一次调整，本次调整涉及品类更广，数量限制更少，调整力度更大。

记者在三亚海棠湾免税购物中心看到，婴儿配方奶粉、家用空气净化器等商品已经开始销售。“与那些‘高大上’的世界名牌相比，新增加的这些商品更加接近老百姓的日常生活，而且消费得起。”3月20日，在购物中心选购奶粉的游客陈俊芬告诉记者。

离岛免税政策是海南国际旅游岛建设中含金量较高、影响力较广的政策之一。据海南省财政厅统计，自2011年4月20日至2014年12月31日，海南三亚海棠湾免税购物中心和海口机场免税店累计实现免税销售额109.56亿元，购物人数408.86万人次，人均购物2680元。

“免税购物”虽然已成为时尚，并且销售业绩十分喜人，但仍有制约瓶颈。这些制约因素的存在，也是离岛免税政策不断调整的原因之一。

“实际参与免税购物的旅客人数占空港离岛旅客总人数的比例不到十分之一，人均购物额2680元，这与韩国济州岛免税购物旅客人数占比平均30%，以及我们政策规定8000元的限额相比，都明显偏低。”海南省财政厅副厅长王惠平分析说，主要制约因素是免税商品品种不够丰富，对部分热销商品限量偏紧、旅客购物需求未能充分释放。

记者采访时，游客纷纷表示，希望尽可能增加更多的商品种类。“有了进口免税奶粉是好事，但是每人限购4件，合计重量不超过5000克，根本不够用。”陈俊芬说，游客心里还是盼望着能够多买一些，比如说化妆品等。

虽然有所抱怨，但游客的购买热情依然高涨，究其原因，还在于商品价格和质量。“免税后每罐奶粉价格比市场零售价平均低二至三成。”新西兰高培健康食品有限公司营销部产品经理程曦告诉记者，购买4件奶粉就可以省去200多元人民币。而对于顾客比较关心的商品质量问题，三亚海棠湾免税购物中心销售员任秋实告诉记者，购物中心的商品皆由原产地采购，保质保真。

本次政策调整，对海南免税购物业发展有着积极而深远的影响。“最主要的是有些生活必需品进来了，能充分吸引游客并发掘他们的购物潜力。”海南现代管理学院院长王毅武说。

记者从海口海关提供的数据中发现，新上架的免税商品的销售并没有想象中的火爆。截至3月20日下午3点，三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店售出离岛免税品1.01万件，购买人数2778人次，销售金额859.03万元，分别比前一天同时段增长8%、3.93%和6.72%。也有业内人士认为，数据增加的主要原因在于对化妆品、手表等商品购买数量的调整，而新增商品贡献力还需要时间。