环保部门坚持打击污染企业力度不减，在环境监管手段上寻求创新

守法成本高、违法成本低是企业“屡罚屡犯”的重要原因

加大处罚力度，让环境违法企业“处处受限”

近段时间，环保罚单频频出现，罚款金额也是不断攀高。在北京市环保和城管部门联合开展的8月大气专项执法周行动中，环保部门检查各类污染源单位1427家，拟立案处罚环境违法单位106家，拟处罚金额约274万元，起士林西餐厅等知名企业被“点名”；而在7月份，北京巴布科克·威尔科克斯有限公司因再次露天进行大面积刷漆作业，领到了北京市环保局开出的首张金额60万元的“二次违法加倍处罚”罚单，这也是北京大气类违法行为处罚金额最高的一张罚单。

“高压”之下企业为何“屡罚屡犯”？如何才能让其坚守环保红线？

环保部门重拳出击

无人机成环境督察新“利器”

屡罚不改的并非巴威公司一家。此前，环保部对脱硫设施存在突出问题的19家企业，开出了总额4.1亿元的史上最大环保罚单。五大电力集团、华润、神华等央企的子公司均上榜，部分企业更是多次登上环保部“黑名单”。

上述被曝光的环境违法企业只是冰山一角。自去年11月以来，环保部采取不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场督察的做法，持续组织每月一次的大气污染防治专项检查，共发现环境违法企业3395家。

而这仅是例行环保专项行动的主要内容之一。环保部环境监察局相关负责人接受《经济日报》记者专访时介绍，近年来环保部联合国家发展改革委、住建部等部委联合开展环保专项行动，每年突出一两个主题。2013年环保专项行动除开展大气污染防治专项检查外，还严查利用渗井等排放废水污染地下水违法行为、专项整治医药制造企业、对涉重金属排放企业开展“回头看”，全年共检查企业71万多家次，查处环境违法问题6499件，挂牌督办1523件。

同时，在环境监管手段上也寻求创新，比如无人机正成为环境督察的新“利器”。无人机设计人员表示，“有些企业在节假日或者夜间偷偷排污，无人机可以实现全天候、全方位检查。”在前期检查中，环保部已通过无人机的影像获取大量烟尘超标排放、脱硫设施及废水处理设施不正常运行等环境违法问题，还发现部分隐藏在山区的土小作坊。

守法成本高于违法成本

停运一套脱硫设施每小时省3万元

即便如此，部分受罚企业仍“屡教不改”，原因何在？

“一方面是因为企业污染取证难度较大；另一方面是因为守法成本高、违法成本低，所以不把罚款当回事。”南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂直陈。

在冯银厂看来，包括央企在内的不少企业拿着电价补贴，却在脱硫政策执行过程中弄虚作假，主要原因是除污设备的购置、运行与维护所需要的资金、人力和时间成本远高于被罚款的代价。

环保部环境监察局的相关负责人亦有同感。“目前，我国环境保护领域，‘守法成本高、违法成本低’问题仍然比较突出。”他说，企业治理污染需要大量资金，设备投入大，设施运行成本也非常高，尤其是钢铁、水泥、发电等传统行业，竞争激烈、利润率低，如果不运行或少运行污染防治设施，产品成本就可以大幅度降低。所以，有的排污企业安装了污染防治设施但不正常运行，偷排偷放，执法部门发现一次只能处罚一次，企业违规总体上“很合算”。

记者粗略算了一下：上述4.1亿元的环保罚单，由19家企业共同缴纳，平均到每家企业约2000余万元。而按照环保部政策法规司法规处处长李静云的说法，“停运一套脱硫设施，节省成本3万元/小时，”停运一个月便可节省成本2160万元。一些企业不惜违规排放就不足为奇。

处罚力度有待加大

发动全社会力量共同监督

要避免一些企业“屡罚屡犯”，冯银厂认为，必须通过多种途径教育企业树立环境优先的绿色经营理念。这离不开加大环保处罚力度，对偷排企业形成足够的震慑力。

环保部环境监察局相关负责人表示，为此需要加大处罚的执行力度，对拒不执行处罚决定的，申请法院强制执行。同时，推进环境处罚信息公开，对一些恶意违法行为，通报中国人民银行、银监会、证监会等部门，一方面保障公众知情权，发动全社会力量共同监督；另一方面放大环境行政处罚效果，让环境违法企业因“不良信用记录”而“处处受限”。

这位负责人介绍，除了罚款、追缴排污费等措施，目前我国环境保护法律法规中还规定，对逾期未完成限期治理任务的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭等。新环保法还规定了限制生产、停产整治等措施，对一些环境违法行为责任人可以实施行政拘留，并赋予环保部门查封、扣押等行政强制措施权。