① 建设中的塔城乡中心校，城镇和农村的孩子都在这里上学，享受均等教育。

② 江西省南昌县作为全国18个农村改革试验区之一，计划用5年时间，在全县建设完成11个农村新社区，并发放房屋产权证，允许上市交易。图为封顶中的银三角横岗农民新社区。

③ 曹门村的张根娣（左）在即将拆迁的老屋前。 本报记者 黄俊毅摄

“豫章故郡，洪都新府。星分翼轸，地接衡庐。”千古名文《滕王阁序》开篇所说的豫章，就是江西省南昌县。

江西三面环山，五江北流，汇入鄱阳。五江如五指，鄱阳似“掌心”。南昌县头枕鄱阳湖，正是“掌上明珠”。该县独拥三个“国家级园区”：全国现代农业示范区、全国农村改革试验区、国家农业科技园区。

2011年，全国首批24个农村改革试验区揭晓。南昌县跻身其中，承担统筹城乡的重大改革试验任务。南昌县委书记郭毅说，虽备感荣幸，但压力也很大。

压力在哪里呢？“南昌县城镇化率已达50%，相当一部分农民离开了土地。空心村众多，农民宅基地浪费严重。大部分人脱土后，由于未找到新的生活出路，仍然半工半农。兼职农民农田太少，不足以养活全家；全职农民耕种规模过小，难以提高收入。农民有后顾之忧，耕地集中耕作、空心村整治、发展现代农业、城乡统一规划就困难重重。”郭毅说。

城乡一体化

新村农房有产权

众所周知，农民宅基地属村集体所有，因此，农民房子不能上市交易，不能作为抵押物。农民没有房屋处置权，不仅不能融资，也因担心丢掉“老根”而占着旧宅不放，使空心村整治、土地综合利用、城乡统一规划难上加难。赋予农民房屋产权，以上难题将迎刃而解。于是，空心村整治、城乡统一规划、新社区建设迅速全面铺开。

今年4月1日，南昌县政府下发实施方案，要求抓好“空心村”土地整理、土地复耕工作，规定农村新社区人口规模原则上不少于500人，建设面积原则上不低于30亩，整治和复垦的面积不低于100亩。方案提出，每个社区都要规划建设服务中心、学校、购物中心、老年活动室、卫生所等公共服务设施。南昌县城建局总规划师廖峰说，对每个达到建设标准和规模的农村新社区建设点，县财政将拨5000万元用于建设。

黄马乡徐家村，记者看到这里正在拆迁。半年后，这里将建成栋栋高楼，集中安置9个自然村的农户。黄马乡副乡长李阳说，全乡9个空心自然村，近400栋房子，现在全部拆了。“县里4月份发文件，乡里6月26日开动员会，到8月底，全部拆清。”

历来拆迁都是“老大难”，房子被拆了，农民乐意吗？

“我签了协议，就要有好房子住了！政府做了件好事！”曹门自然村64岁的张根娣高兴地说。原来，南昌县政府规定，空心村整治中，对拆除旧房的农民，全部给予补偿。每平方米补偿标准是：框架结构780元，砖混结构600元，砖木结构480元。如果农民选择安置房，则每平方米补偿标准是：框架结构630元，砖混结构450元，砖木结构330元。此外，每平方米给予100元补助、30元过渡期安置费。张根娣家老房子120平方米，加上附属建筑，仅补偿费就是不小的一笔。

在南昌县银三角区横岗村，一幢幢18层高楼正封顶。工地项目经理吴拾金说，在建的是横岗农村新社区，去年底开工，明年6月底前将竣工。

新楼最诱人的是有产权证，可上市交易。南昌县房管局副局长涂桂生告诉记者，农村新社区住户与县国土部门签订了《国有土地使用权出让合同》，按基准地价的50％缴交国有土地使用权出让金，就可到县房管部门办理商品房产权证。这个手续也可在转让住房时办理。

给予农民房屋处置权，农民新社区住房允许上市，在政策上合法吗？

“试验区给了你一块牌子，让你去探、去试。我们要为全局改革探路。”农业部农村改革试验区办公室主任宋洪远说。

通过空心村整治，南昌县腾出用地1.1万亩。县委书记郭毅说，南昌县将建立城乡统一的用地市场，发挥土地整治的综合效益，形成较完善的“核心城镇——中心镇——特色乡镇——中心村——新农村”的城乡一体化新格局。

待遇均等化

农村老幼都受益

在南昌县采访，记者听到最多的一个词是“城乡均等”。短短四字，说来容易，做到很难。最难解决、最亟待解决的，是养老均等和教育均等。

“工人有工龄工资，我们有老龄工资。”在银三角区横岗村，万早生老汉高兴地说。万早生今年70岁，刚领到这月的934元养老金。老人去年11月参加养老保险，本来要一次性补缴保费64500元，但政府给补贴了60%，因此他只负担25800元。

万早生老汉是有理由高兴的，因为按规定，农民养老金每月不到300元。之所以多出六七百元，是因为南昌县将失地农民养老金与城镇职工统一标准。“为了这个‘自选动作’，县财政投入了12亿元。”郭毅说。

去年5月，南昌县将1997年1月以来，被征地后人均耕地低于0.3亩、年满16周岁的农民，全部纳入养老保险范围，比照城镇职工养老保险执行。此政策惠及农民近6万人。据南昌县人力资源和社会保障局局长彭严明介绍，全县52个行政村，已有58262位农民通过资格审查，纳入了社会养老保障体系，目前已累计发放养老金840万元。

城乡养老金已均等，城乡教育失衡问题如何解决呢？

“农村学校条件差，待遇低，以往很难留住老师。现在教师队伍稳定多了，学生流失也少了。”塔城乡中心校校长甘盛说。

变化归功于城乡教育资源统筹。其一，建立城乡教师互教机制。南昌县规定：城镇教师应赴农村学校任教，农村教师可到城镇学校跟班学教；新上岗的年轻教师，必须先去农村学校工作。其二，待遇留人。南昌县斥资1000万元，建设农村教师周转房。成立教师工资统筹统发中心，将工资直接划进农村教师个人账户。推行农村教师医疗保险制度，每年安排200多万元，为6400多名农村教师投保。县财政每年安排560余万元，补贴农村学校。其三，大力推进农村寄宿制学校建设。

如今，全县18所乡镇已实现幼儿园全覆盖。“三四年内，全县农村中心校将完成全覆盖。届时，政府出资，配备校车，学生享受免费午餐。”南昌县教育体育局局长胡金金说。

农业特色化

组团发展闯新路

在南新乡范湖村，退休教师刘凤莲养了数万只野鸭、大雁，种苗畅销全国。

南昌县紧邻都市，工业化、城镇化快速推进，但并不弱化农业。相反，当地领导班子认为，只有做强农业，才能为农村改革提供经济支撑。南昌县拥有三张农业“名片”：全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国渔业生产先进县。他们的规划是：擦亮“名片”，特色发展，做实现代都市农业。鄱阳湖边养野鸭，正是特色发展的一个范例。

所谓现代都市农业，具体地讲，就是以水稻产业、蔬菜产业、生猪产业、水产养殖业和观光农业为主导，按产业组团化、产品商品化、农区景区化、生产服务化的要求，打造“一带两园三区五走廊”：即建设环南昌绿色蔬菜产业带，完善蒋巷现代农业示范园和黄马“两江”生态农业示范园，开发优质水稻主产区、生猪标准化规模养殖重点区和水产健康养殖集中区，打造沿蒋巷中心公路的“生态走廊”、沿昌万公路的“金色走廊”、沿莲塔公路的“绿色走廊”、沿105国道和广三公路的“两江走廊”、沿迎宾大道至向塘的“农商走廊”。

记者在南昌县乡村看到，机械化耕作已很普遍。据县农工部舒斯华介绍，全县农机综合机械化水平已达68.5%，农民专业合作社有807家，市级以上龙头企业发展到132家，国家级休闲农业示范点有两个，休闲农庄有325个。

正是：千年古县土生金，“掌上明珠”今更明。