社会保障是随着工业化、城镇化和现代化而逐步发展起来的一项基本的社会经济制度，是国民收入再分配调节机制中的一种主要手段，是保障人民生活、维护社会稳定的安全网，是社会进步和文明发展的重要标志，关系到人民幸福安康和社会公平和谐。

党和政府高度重视社会保障体系建设。改革开放以来，特别是近年来，我国坚持深化社会保障制度改革，大幅度增加资金投入，不断完善工作机制，加大工作力度，社会保障事业取得长足发展。党的十八大报告明确提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。

从国际社会保障发展历史看，社会保障不仅要调节一定时期内各社会群体的关系，还涉及代际关系的调节。因此，必须保证制度稳步运行、资金长期平衡和事业可持续发展。

经过多年改革和发展，我国社会保障资金规模不断扩大，实力持续增强，监管措施不断加强。2012年，城乡各项基本社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到3.14万亿元、2.39万亿元和3.75万亿元。

2012年，我国实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖，这意味着覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成，从此进入全民社保的新时代，目前正朝着全面实现人人享有社会保障的目标迈进。

然而应该看到，我国社会保障事业的发展水平，与发达国家相比还有一定差距，与广大人民群众的期盼还有距离。目前，还有约2亿人没有参加基本养老保险；由于自愿参保和城乡衔接不畅等原因，有几千万人仍游离在基本医保制度之外。特别是面对老龄化高峰临近、城镇化加速、经济结构调整等带来的机遇和挑战，围绕社会保障体系稳定运行、永续发展的目标，要求十分迫切，任务非常艰巨。

为确保到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，还需要进一步改革创新，以更大的决心，下更大的气力，采取更加有效的政策措施，完善中国特色社会保障体系，让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。