目前，中国特色社会保障体系的框架基本形成，覆盖人群迅速扩大。

到今年9月底，城镇职工和城乡居民参加基本养老保险、基本医疗保险人数的覆盖率分别达80%和95%。我国建立起世界上最大的社会保障计划，为保障人民生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。

加速推进覆盖全民

“进一步完善社会保障制度，就是要普惠共享，建立全程保障。”

“进一步完善社会保障制度，就是要无论是‘单位人’还是‘社会人’，无论是外来务工人员，还是‘洋打工’，无论是个体户还是灵活就业人员，无论是无工作的老人还是原为农民的被征地人员，都能找到一款适合自己的社会保险。”

……

11月7日，以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”为主题的“第五届中国社会保障论坛”在京举行。“中国特色社会保障体系的框架基本形成，覆盖人群迅速扩大。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民发表主旨演讲时表示。

68岁的许大爷是江苏省苏州市吴中区长桥街道新北村村民。他参加区新农保置换城镇职工养老保险，个人出资加上集体经济补助和地方财政补贴，置换了15年社保缴费年限。

许大爷告诉记者，2005年，他60周岁时办理了退休手续，开始享受城镇职工养老保险，当月就领到了385元退休金。

“我一个地道的农民，却享受到城里人的退休生活，而且退休金年年增加，我很满足。”许大爷说。

许大爷晚年的幸福生活，得益于我国已经建立起来的社会保障计划。

随着我国市场经济改革不断深化，我国社会保障制度也在改革中发展，在探索中前进，在地方试点的基础上向全国推广，逐步建立起较为健全的社会保障体系。

上世纪八九十年代，按照建立社会主义市场经济体制的要求，社会保障制度与企业改革紧密配合，首先改革和探索建立城镇职工基本养老、基本医疗、失业等社会保险和城镇居民低保制度，实现了由单位保障向社会保障的根本性转变。

进入新世纪以来，我国又陆续探索建立了新农合、农村低保、城镇居民医保、城镇居民养老保险等制度，实现了社会保障制度安排从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的重大发展，覆盖人群迅速扩大。到今年9月底，全国城镇职工和城乡居民参加基本养老保险的人数分别达到3.16亿人和4.9亿人，合计8.06亿人；城镇职工和城乡居民参加基本医疗保险13亿多人；工伤、失业、生育保险参保人数分别达到1.62亿人、1.91亿人、1.61亿人。

制度衔接 无障转续

保障水平是衡量社会保障制度成效的重要指标，不断提高待遇水平是人民群众的普遍期盼。

近年来，我国持续提高社会保障待遇。全国企业退休人员月平均基本养老金从1998年的413元提高到2013年的1900多元；各级政府对城乡居民基本医疗保险的财政补助从2007年的年人均不低于40元提高到今年的280元；基本医保报销范围、支付比例和最高支付限额都不断提高，在一定程度上缓解了看病贵的问题；工伤、失业、生育保险待遇及城乡低保和医疗救助标准也在逐步提高。

为充分保障参保人员在就业状态变动时的社会保障权益，提高社会保障制度一体化水平，各地积极探索建立基本养老保险、基本医疗保险各项制度之间的衔接办法，鼓励有条件的地区推进城乡社会保障制度并轨。

2009年，江苏省专门出台办法，通过补交或折算的办法，实现了农民工在城乡之间流动就业时城镇职工医保、城镇居民医保、新农合3项基本医疗保险制度之间的关系转接。同时，全省有26个统筹地区实现了城镇居民医保和新农合的并轨。作为全国首个“统筹城乡社会保障典型示范区”的苏州市，目前养老保障政策体系已涵盖城乡全体劳动者和居民，建立起保障多层次、资金多渠道、制度可衔接、转接无障碍、服务社会化的全民养老保障体系。

人社部副部长胡晓义指出，随着城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新农合等政策的出台，我国在制度上基本实现了养老和医疗全覆盖，正在进入“全民社保”的新阶段。

任重道远 统筹发展

“建立和完善社会保障体系，政府负有主要责任，同时也需要用人单位、参保群众和社会各界的积极参与。”尹蔚民表示，随着社会经济发展，广大人民群众对社会保障的诉求呈现多层次、多样化的特点，只有加快发展多层次的社会保障体系，才能满足群众日益增长的需求。

2012年，天津市城镇化率达到81.6%。“我们把完善社会保障作为推进城镇化的重要支撑，形成了‘6+4’社会保障模式。”天津市人社局副局长于瑞均告诉记者，该市通过实行用人单位及其职工参加养老、医疗、失业、工伤、生育和意外伤害等6项保险，城乡居民参加养老、医疗、生育和意外伤害等4项保险，基本实现了“人人享有社会保障”的目标。

“随着城镇化进程的加快，新农合和城镇居民医疗保险制度分设、管理分割带来的重复参保、重复补贴、重复建设问题日益凸显。”山东东营市人社局局长李全民向记者介绍了该市解决这一问题的方法，就是将二者整合，建立城乡统一的居民医疗保险制度。到2012年底，全市参保率达到98.7%。

目前，我国已初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以企业年金、慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。但是，补充性社会保障发展总体比较滞后，在整个社会保障体系中发挥的作用十分有限。

面对存在的问题，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，在构建统筹城乡社保体系的实践中，必须科学把握“一体化”与“一样化”、“均等化”与“同等化”的关系。

“社保政策具有一定的宏观性和原则性，但各地实际千差万别，不可能‘一刀切’，要贴近实情、民情，寻找最佳契合点。”中国社会保险学会会长王建伦认为。

尹蔚民表示，从现在起，要采取更有利的政策措施，争取到2020年基本养老保险参保10亿人，基本实现全覆盖；巩固全民医保成果；大幅度拓展工伤、失业、生育等社会保险覆盖面；农民工、灵活就业人员、流动就业群体都有较稳定的社会保障，努力实现人人享有基本社会保障。