近年来，长沙市委、市政府始终将民生作为城市发展建设的重中之重，把安居工程列为首要工程，出台了一系列改革住房保障方式的举措，长沙市低收入家庭无房者可直补8万元，住房困难户可补5万元；廉租住房补贴标准由每户每人100元提到160元。2008年住房保障改实物分配为货币直补；2009年是长沙市安居工程建设的攻坚之年和“棚改”的开局之年，长沙住房保障政策效应全面释放。

  “虽然我一直在长沙工作，但过去在城里一直没有属于自己的住房。去年5月，在市政府住房保障政策的扶持下，我终于在长沙买了房。”38岁的长沙市民李莉说起自己的买房经历，脸上洋溢着一种幸福。“老百姓的渴望，为政者的天职。安居乐业是群众最大的幸福，要让老百姓享受到经济发展的成果，要实现经济发展速度和百姓幸福指数同比例上升。”湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿说。

  近年来，长沙市委、市政府始终将改善民生作为城市发展建设的重中之重，把安居工程列为首要工程，出台了一系列改革住房保障方式的举措，2008年住房保障改实物分配为货币直补；2009年是长沙市安居工程建设的攻坚之年和“棚改”的开局之年，长沙住房保障政策效应全面释放。据统计，2009年长沙启动棚户区改造项目56个，实现棚改融资128.48亿元，完成城市房屋总拆迁面积216.78万平方米，共16636户，棚户区改造拆迁户有93％重新购买了新房或二手房，拆迁户共购房120多万平方米；全市对人均住房面积低于12平方米的52038户低收入住房困难家庭实现应保尽保，其中以经济适用住房方式保障25179户，廉租住房方式保障26859户；发放经济适用住房补贴凭证20321户，发放货补资金11.8亿元。

多项举措保障百姓住房

  记者来到开福区湘江世纪城袁旭的新家时，他正忙着整理房间。“安居工程补贴政策好呀！如果没有这个好政策，我在长沙买一套房子只是梦想。”袁旭告诉记者，以前他们一家租住在桂花村一间40多平方米的房子里，每个月房租和水电费的开销至少1000元，再加上生活费，一个月基本上没有剩余的钱。有了8万元的政府补贴款和家人的支持，自己终于在长沙市安家了。

  长沙市委、市政府积极出台完善住房保障的政策措施，将实物分配改为货币直补。2008年7月21日，长沙市委、市政府出台了《关于安居工程和棚户区改造工作的实施意见》、《长沙市经济适用住房货币实施方案》、《长沙市城市廉租房保障实施方案》三份文件，形成了以“一健三改”为内容的安居工程总体思路。“一健”，即健全住房保障体系，使每户居民都有房可买、有房可租、有房可居。“三改”，即制度改革，改革经济适用住房、廉租房的补贴制度、管理制度、分配制度和产权制度；房屋改造，有步骤、有重点地推进棚户区、危旧房和筒子楼的改造；环境改善，使各项措施配套、功能配套，生活方便舒适。

  一套科学而严密的住房保障政策体系切实帮助老百姓圆住房梦。据了解，长沙市低收入家庭无房者可直补8万元，住房困难户可补5万元；廉租住房补贴标准由每户每人100元提到160元；保障对象确立为低于上年度城市居民人均可支配收入的75％；保障面积定位人均12平方米。按此标准，2008年长沙市人均月收入在1010元以下的居民便可享受保障性住房。

  住房保障补贴由实物分房改为货币直补，“真金白银”的惠民政策使居民手持一纸凭证，买房完全自由选择、自主决定。在长沙，不论是城市低收入人群，还是棚户区居民、拆迁补偿对象、外来务工人员，新就业人员都能在住房保障体系中找到属于自己的位置。据长沙市房屋产权管理局局长石长松介绍，按照当前长沙房价水平，购买一套90平方米的普通商品住房，首付大约是5万到10万元，有了货币补贴，降低了首付门槛。按照当前的房屋租金水平，租一套小户型的二手房，大概需要400元至800元，通过货币补贴，基本可以解决中低收入人群的租金问题。“从安居工程的实施进度看，长沙用三到五年的时间，就能够实现‘人人享有住房保障，家家拥有一套住房’的目标。”石长松说。

  通过一系列有效政策的实施，长沙市在解决中低收入人群住房问题上走在全国前列。

项目开发带动棚户改造

  长沙市《关于进一步加快棚户区改造工作的通知》提出，2009年是长沙安居工程建设的攻坚之年，按照建设现代宜居城市的总体要求，将推进大规模棚户区改造作为全市安居工程的头号工程，并确定主要工作目标：力争年内完成棚户区拆迁200万平方米；完成6000户经济适用住房货币补贴凭证的发放和7000套廉租住房（棚改安置房）的建设任务，对人均住房面积12平方米以下的城市低收入家庭，实现应保尽保。

  为实现“居者有其屋”，长沙市委、市政府进行了一系列地探索。陈润儿表示，实施安居工程，既要抓“租”，又要抓“售”，也要抓“改”。要扩大政策效应，形成整体联动，把棚户区、危旧房的改造作为重点来抓。长沙的具体做法是，对棚户改造等重点工程，坚持因地制宜，分类实施，对大面积棚户区，由政府直接组织实施，市区结合，实行统一规划、统一拆迁、统一安置和统一建设，对有商业开发价值的棚户区，大力推行有机改造模式，不大拆不大建，善用资金保民生。

  “我们一直都希望能早点拆迁，能住上舒适的房子，过着幸福的日子。”62岁的彭桃贞老人说。他在大古道巷102号居住了38年，一家5口挤在仅24平方米的平房里。在长沙市天心区，像大古道巷这样的棚户区就有300万平方米，占全市棚户区面积的一半。近年来，天心区委、区政府把棚户改造工作作为完善城市功能、改善群众生活、提升城市品位的重点工作，旧城改造面积202万平方米，拆迁安置7811户，开通道路31条、41.5公里，尽管如此，棚户改造任务仍然比较重。为加快推进棚户区改造和建设，加大棚改力度，该区把棚改工作作为保增长、保民生、促稳定的关键之举，按照“政府主导、多主体实施”的模式，在细化任务的基础上，与相关单位签订责任书，对棚户改造工作实行行政问责，列入年度绩效考核。天心区委书记夏建平告诉记者，老城区棚户改造，地块不集中，情况各异，为了避免一刀切模式，区里提出了“不大拆不大建，善用资金保民生”的方针，“因为棚户区主要集中在城市的中心地段，且多数是非常宝贵的一类用地，在改造过程中，充分利用有限的优势资源，充分依托文化优势，修复、修缮有历史文化特色的街道、近现代民宅，发展特色产业街区，以项目开发带动棚户区改造，既改善了群众的生活居住条件，又促进了经济发展，既聚了人气，又聚了财气。”夏建平说。

  记者来到了人民西路清吧一条街，这条在2004年拆迁新建的街区，经过“有机改造”，形成了20多家风格各异、颜色浓郁的小楼，为城市新添了一抹时尚的元素，同时也成为长沙的繁华区。

  从民生经济到民生保障，从民生财政到民生工程。近年来，长沙市委、市政府始终将安居作为城市发展建设的重中之重，努力让市民共享发展成果。