从去年的低温雨雪冰冻灾害，到今年年初的全国大范围干旱，当我国农业生产面临挑战时，农业保险发挥积极作用，为农民减少损失、恢复生产提供了强有力的支持。如何更好地发挥农业保险的作用、最大程度保护农民兄弟的切身利益成为今年两会代表委员关注点之一。记者就此采访了全国政协委员、广东省农业厅副厅长程萍，全国政协委员、中国人民保险集团总裁吴焰和全国人大代表、广东省阳江市阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司董事长陈广富。

健全长效机制

  程萍委员：近几年我国农业保险发展很快，去年我国保险业承保了各类农作物面积多达5.3亿亩，参保农户达到9000万户次，为农业生产提供了将近2400亿元风险保障。这三个指标分别比2007年增加了130％、81％和113％。目前，我国农业保险试点已经基本覆盖了各省区市。

  陈广富代表：的确，保险在服务农村经济社会发展方面发挥着越来越重要的作用，鼓励和保障了农民对农业生产的投入。但由于发展历史起点低、经营风险复杂，农业保险发展仍面临很多困难和问题。

  吴焰委员：我建议加快推进农业保险专门立法工作，为发展农业保险事业提供法制保障。作为前期准备，可尽快制定农业保险管理条例，将农业保险活动纳入法制化轨道，从法律层面明确对农业保险的定位，明确相关政府部门、保险公司、农民、农业协会、中介机构等参与主体在推进农业保险发展中的责任和义务。

加大政策支持

  陈广富代表：由于农业承受着自然与市场的双重风险，商业性农业保险运作困难。去年6月，中国渔业互保协会与大连獐子岛渔业股份有限公司签署了一份海水养殖产品保险协议，这是我国第一份水产养殖保险业务。水产养殖对自然环境依赖性较强，存在较大的巨灾风险，希望在推进政策性农业保险的过程中，有关部门应给予水产养殖保险保费一定补贴。

  程萍委员：我认为，当务之急是建立以政策性农业保险为主、商业性保险为辅的农业保险体系，开拓与利用社会的力量来化解农业风险。这不仅能降低生产者的风险，还能提高各级金融机构对投保农户的信心，进而加大对农户的支持力度。 

  吴焰委员：是的，保险机制能够激活农村金融服务，促进信贷支农力度。我认为要更好地推进农业保险，就要加大对农业保险的财税政策支持力度，进一步规范财政保费补贴资金管理办法。

  在现有试点基础上，建议对生猪保险、蛋鸡保险、农房保险、渔船渔工保险等与人民群众生活密切相关的保险产品保费补贴。增加对区域性特色农业的保费补贴；优化财政支农惠农资金投入结构，加大对农业大省和经济不发达地区的财政转移支付力度；改进财政支农资金的使用方式，将部分种植业、养殖业的财政补贴资金转化为农业保险补贴，放大财政资金使用效果。

提高投保意识

  陈广富代表：我是个农民企业家，我很了解农民的心理。大多数农民在没有灾害时，觉得进行农业资产投保并不划算。投保意识不强，对农业保险的理解有限，而其自身承受风险的能力很弱，在遇到自然灾害时，会造成较大损失。

  程萍委员：目前参加农业保险的绝大多数都是一些大的农资企业或农业科研机构。更好地推广农业保险是现在急需解决的一个问题。金融服务机构应该加大农业保险的宣传推广力度，在农村一线建立网点，提供专门的农业保险服务。

  吴焰委员：人保今年会继续大力发展农村保险事业，进一步加快对农村保险市场的布局，出台发展农村保险的一些配套政策措施，不断扩大“三农”保险覆盖面。