2026年世界互联网大会乌镇峰会近日在浙江乌镇举行。峰会以“开源开放 共建共享——携手构建网络空间命运共同体”为主题，再次向世界回答了“当鸿沟不断拉大，普惠如何实现”这一人工智能发展的时代之问。

就近些年的发展成效而言，我国深入实施“人工智能+”行动，积极推动智能技术普惠落地。算力基础设施布局持续优化，一批国家级算力枢纽落地西部，公共算力面向政务民生开放。普惠型智能应用不断涌现，一大批轻量化智能工具加快智慧助老、数字助农，让普通群众得以频繁接触智能技术，全民智能素养建设有序开展。不少经营主体持续探索，阿里云、百度智能云等部分头部科技企业适度开放基础模型与开发工具，降低了中小微企业智能化改造门槛。

随着AI技术成为新一轮科技革命和产业变革的核心引擎，带动千行百业升级，算力要素空间配置不均衡、数据要素流通存在壁垒、公共智能服务供给有短板、人力资本禀赋不足等问题逐步显现。这意味着，人工智能发展必须走好普惠共享之路。有必要深化智能要素配置改革，以算力调度为底座、数据算法开放为抓手、公共服务下沉为载体、人力资本提升为支撑、分配调节和依法治理为保障，形成要素高效配置、技术广泛扩散、成果包容共享的发展格局。

坚持算力要素统筹配置，夯实区域协调发展基础。统筹全国一体化算力网络建设，依托“东数西算”工程完善跨区域算力调度和供需对接机制，推动公共算力服务平台向欠发达地区和县域延伸。针对基层算力建设投入大、利用率不高的问题，探索省级统筹共建公共算力池，用好算力券、普惠智能改造专项补贴等政策工具，合理分担中小微企业大模型调用、算法部署的综合成本。既要补齐基础短板，也要防止脱离需求重复建设，提高智能要素利用效率。

坚持数据算法开放共享，提升产业智能化整体能级。破除数据、算法领域市场壁垒，健全公共数据开放共享制度，分级扩大公共数据集开放范围，保障中小企业获取合规公共数据。围绕地方特色产业和公共需求建设高质量数据集，支持发展行业大模型和“小快轻准”产品，围绕研发设计、生产制造等真实场景提供低成本、可复制的解决方案。鼓励龙头科技企业履行社会责任，面向基层和中小经营主体开放轻量化、适配实体行业场景的算法工具，降低企业二次开发门槛。

坚持应用服务下沉，让智能发展机会更加可及。将本地化智能应用纳入公共服务均等化建设内容，改变通用平台扎堆上马、基层定制服务供给不足的倾向。统筹政务、教育、医疗等公共领域数字化项目立项建设，鼓励开发面向县域、乡村的低门槛智能工具，促进智慧教育、智慧医疗、数字政务等优质资源向县域乡村延伸，推广远程诊断、在线课堂、智能政务服务等成熟应用。配齐基层数字化运维岗位，加强人员培训，防止重建设轻使用、重接入轻实效。

坚持素养普惠提升，增强群体智能应用能力。常态化开展全民智能素养与技能提升行动，将智能技能融入职业教育、继续教育和基层公共服务。面向农村群众，重点普及智慧农业、电商经营、数字政务办事等实用智能技能；面向中老年群体，开展智能手机、便民智能服务实操培训；面向低技能劳动者，开展适配产业智能化转型的职业技能培训，帮助劳动者适应岗位迭代变化。加快开发人工智能领域新职业，培育一批基层本土化人工智能人才。

坚持增效增收与公平治理并重，健全分配保障机制。建立按照劳动、资本、技术、数据等要素贡献率参与分配的制度框架，完善智能要素收益分享机制，推动企业智能化增效与职工增收合理联动。完善新就业形态劳动者权益保障，规范平台企业算法用工规则和报酬支付，扩大职业伤害保障试点，畅通智能技能培训与职业转换通道。健全再分配和第三次分配调节机制，让智能化增值收益更多惠及欠发达地区和低收入群体。坚持促进发展和依法治理相统一，加强算法公平监管和数字权益保护，防范算法偏见、技术歧视放大社会差距，为智能要素合理配置和智能成果包容共享提供制度保障。

（作者系河北省社会科学院党组成员、副院长）