设施农业是现代农业皇冠上的一颗明珠，是人们日常生活中肉蛋奶、水产品和蔬菜等农产品供给的重要来源。《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》指出，到2030年，全国现代设施农业规模进一步扩大，设施蔬菜产量占比提高到40%，设施农业机械化率与科技进步贡献率分别达到60%和70%。这既是稳产保供、满足市场多样化优质化消费需求以及推动农业结构转型升级的重要路径，也是增强农业国际竞争力、建设农业强国的重要举措。

对于像北京这样的超大城市，发展设施农业尤为重要。一方面，超大城市面临严峻的保供压力，特别是在极端天气多发的环境下，提升超大城市蔬菜自给率成为保供的关键。设施农业通过工程技术手段加持，可以突破蔬菜生产的时间、空间及环境限制，能极大提升超大城市的应急保供能力，更好拎稳菜篮子。

另一方面，超大城市耕地资源紧张，农村发展与农户增收受到土地资源禀赋不足的制约，而设施农业是典型的劳动、资本与技术密集型产业，能稳定带动就业、促进农业增收，从而实现城市与郊区的协同发展。此外，超大城市具备技术、资本与市场优势，能够为人工智能、物联网等先进技术应用于农业生产提供更多场景，推动设施农业加速向智能化、绿色化迭代，为全国设施农业发展起到示范引领作用。

然而，在实际调研中发现，超大城市设施农业发展也面临诸多问题与挑战。首先是永久基本农田保护红线的限制。以北京为例，《北京市耕地保护规划（2023年—2035年）》指出，到2035年耕地保有量不低于166万亩、永久基本农田保护面积不低于150万亩。其中，仅有16万亩永久基本农田储备区可以发展设施农业，且面临土地碎片化、农业基础设施建设不完善等问题。

其次是存量的设施农业产能存在闲置问题，究其原因在于传统设施农业产业链不够完善、商品化率较低、销售渠道不健全、市场议价能力偏弱，制约了传统设施农业的更新迭代。

再次是增量的设施农业存在经营主体缺失问题，包括设施农业建设主体和直接经营主体缺失。前者主要受设施农业建设成本高、投资回报周期长的影响，后者主要受农业经营风险高、收益低、劳动强度大等因素影响。此外，种苗培育体系滞后、特色优势不明显、农业技术研发落地不足、品牌建设管理不完善等问题也影响着超大城市发展设施农业。

未来，有效化解这些问题，应着眼于规划、资本、人才、信息等方面，推动设施农业提质发展。

用好规划引领。结合耕地保护规划以及蔬菜等农产品自给率目标，制定科学的设施农业长期发展规划、设施农业技术发展目录以及设施农业建设标准。

发挥财政效能。积极发挥政府财政引导作用，为农户及新型农业经营主体在设施农业建设、更新、扩大等过程中提供低息或无息贷款。

深化产学研合作。通过产学研深度结合，研发推广适合我国国情的温室（棚）结构及其配套农用设施，提高机械化作业水平，降低农业生产劳动强度，并培育更多有志于从事设施农业的新农人。

调动各方资本。在引导设施农业新型经济合作组织有序发展的同时，扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户，充分调动民间资本和市场力量，建设一批稳定的叶菜、果蔬等设施农业生产基地。

加强数字建设。建立健全设施农业信息网络，完善产量、价格、库存和订单监测机制，加强设施农业产销信息的研究和利用，实现设施农业产销平衡，从而充分保障设施农业经营主体权益。