城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是新发展阶段我国构建新型城乡关系的重要战略举措。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善城乡融合发展体制机制作出重要部署。县域是实现城乡融合发展的前沿阵地和关键纽带，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，着力实现城乡共同繁荣发展。

在土地空间布局上谋良策。统筹谋划好城乡发展一体化新格局，构建“纵向到底、横向到边”的规划体系，推动县乡村三级联动，促进生产、生活、生态、文化相互融合，统筹县域产业、公共服务、基础设施、基本农田、生态保护、城镇开发等空间布局，打造秩序井然、运转高效、生态宜居的空间环境，吸引人才到县域乐业安居。推动构建城乡统一的建设用地市场，“腾笼换鸟”盘活要素，破解项目用地难题，通过依法依规入市，激活破产企业、僵尸企业长期闲置的沉睡土地，发展农村产业园区，拓宽农民就业渠道。深化农村宅基地制度和农村集体经营性建设用地制度改革，以制度改革为纽带，激活城乡土地要素市场，吸引城市居民下乡，集聚人才、资金等要素助力乡村发展。

在公共服务保障上出实招。推进县域教育资源均衡配置，重视改革创新，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，推动人才等高端要素加快集聚。建立紧密型县域医疗卫生共同体，健全网络化服务运行机制，重点探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，实现双向转诊、分级诊疗。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，支持社会力量发展养老托育机构，提供基本养老和长期照护服务，构建多层次养老保障体系，做好城乡社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网。

在基础设施建设上下功夫。改善县域内城乡基础交通设施，优化市政道路、停车系统、公共交通场站等设施，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路的覆盖面，推进县城市政道路与干线公路高效衔接，提高县城与周边大中城市的互联互通水平，实现“外通内畅”。完善现代能源水利基础设施，统筹天然气管道、城镇燃气管网、储气调峰设施、天然气热电联产等项目建设，强化城市排水设施建设和排水管理，推进农田水利和农业技术装备建设，构建智慧水务平台，引导县域环境容量、能耗指标等要素资源优先向高质量项目集聚。推进县域数字化建设，采取政府与社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与新型基础设施建设，推行县域运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享。

在数字产业赋能上见成效。借助“外脑”力量，分析研究本地数字经济资源禀赋、产业基础和发展形势，明确发展思路，选准符合本地比较优势的数字经济核心产业，减少同质发展和低效集聚，走“大企业—产业链—产业群—产业基地”的数字产业集群发展道路，形成引人、聚财、活商的集聚效应。推进数字农业试点示范，在具备规模化经营等有利条件的乡镇，积极探索与数字化服务商合作共建标准规范的数字农业基地，集聚科技、知识、信息等新兴要素，大力发展智慧农业、设施农业、数字农业、生态循环农业等模式，实现精准化种植、可视化管理、智能化决策，通过建设产地仓、打通线上渠道等方式，推动农产品产供销全链路数字化。有序推动传统制造业数字化发展，围绕县域重点产业，聚焦不同层级，加快推动制造业产业链、供应链数字化转型，实现精准固链、补链、强链。

（作者系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、海南大学国际商学院教授）