就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。党的二十届三中全会着眼进一步全面深化改革、推进中国式现代化，提出完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制。

今年9月份出台的《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（以下简称《意见》）针对制约高质量充分就业的关键问题，提出了重要的指导性措施。

健全终身培训制度

随着新技术、新业态、新模式蓬勃发展，新知识、新事物、新方法层出不穷，劳动力市场正发生深刻变化。

据悉，今年招聘市场上与人工智能深度相关的岗位需求持续火爆，特别是大语言模型相关岗位（如自然语言处理、深度学习等）的招聘数量同比增长显著。

智联招聘联合北京大学国家发展研究院发布的《AI大模型对我国劳动力市场潜在影响研究》显示，今年上半年，自然语言处理岗位的招聘数量同比增长111%，深度学习岗位增长61%，机器人算法岗位增长76%，智能驾驶系统工程师岗位增长49%，导航算法岗位增长47%。这些岗位的平均招聘月薪也相应上涨，自然语言处理岗位的平均月薪达到了24007元，同比增长11%；深度学习岗位的薪资接近26279元。

这些岗位要求求职者掌握哪些专业技能？Python、C++等通用类编程语言是数字类技术岗位的必备技能，位列人工智能工程师、运维/测试工程师、运营/数据分析岗位的技能需求前五名之中；CAD、AutoCAD等技能则广泛应用于建筑、汽车、飞机/船舶、医疗设备等领域，在机械设计/制造工程师、汽车电子工程师岗位中的需求较高；半导体/芯片工程师需要掌握SOC、ASIC等集成电路的应用，而视觉交互设计人才则需要掌握PS、3DS Max等图像处理和建模软件技术。

北京大学国家发展研究院助理教授胡佳胤表示，自然语言处理和深度学习岗位对求职者的学历和经验要求均较高，且还在进一步提高。求职者若打算投身大模型领域，最好的应对方式就是不断学习，提升自身的技术能力，特别是熟练掌握AI工具和相关技术。

“应对劳动力市场快速变化，健全完善贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度至关重要。”中国劳动和社会保障科学研究院职业与技能研究室副主任、副研究员陈玉杰表示，随着信息化、自动化的发展和技术的不断迭代，大多数职业所需要的核心技能在不断发生变化，这就要求劳动者必须具备终身学习、不断学习的能力。

畅通人才供需链条

掌握一项职业技能就能受用终身的情况如今已不符合经济社会发展现实，更不能满足劳动者长期体面就业的需要。

国务院发展研究中心社会和文化发展研究部人口和就业研究室主任张冰子认为，现代社会一个重要特征就是“教育与技术的赛跑”，教育系统需要不断调整以适应技术进步带来的变化，培养更多具备通用技能和专业技能的劳动者。“技术革命对劳动者能力需求的影响深远，在技术革命背景下劳动技能再平衡的重要性日益凸显。”张冰子说。

《意见》提出，实施技能中国行动，大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训体系。

而职业技能培训有其自身特点，必须紧扣“职业”二字。这就要求瞄准产业发展趋势，在职业技能培训与就业市场之间形成有效衔接，使劳动者通过不断培训掌握适应社会发展的技能。

在浙江，承载着时代印记的夜校正以崭新的面貌和全新的定义重新回归人们的视野。温州市今年开办了317个技能夜校培训班，吸引了7329人参与培训。这些培训班大多开设在家门口、厂门口、村门口，提供的课程包括无人驾驶、互联网营销、养老护理等50多种。比如，平阳县成立万洋众创城技能夜校，聘请高技能人才为周边工业园区职工授课。

在温州，人们不仅可以利用夜间或碎片化时间自助点单、集中学习，还能依托“市域联动+行业协同”培训平台掌握数字经济、智能装备产业的前沿技术。目前，当地17个企业学习中心、20个企业典型生产实践中心面向行业紧缺岗位和关键技术，开展数控加工、PLC编程等模块化培训课程20余种，同时开展技能培训与鉴定23项，探索高素质产业技能人才培养新模式。

温州市人社局党组书记、局长张雷表示，当地人社部门将逐步建立健全“30分钟职业技能培训圈”，为有志于技能发展的各类劳动者提供一个全时段、全周期的职业技能培训服务，全力满足劳动者的提升需求，推动实现“无业者有业、有业者乐业”。同时，将以技能夜校为基础，全面贯通技能人才培养使用、评价激励、产教融合等全链条，着力打造温州技能人才生态体系，全方位推动高素质技能劳动者队伍建设。

突出企业主体作用

培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的技能人才队伍需要综合施策、协调推进。尽管我国技能人才总量已超过2亿人，高技能人才超过6000万人，占技能人才的比例约为30%，但初级技工多、高级技工少，单一技能型技工多、复合技能型技工少，传统型技工多、现代型技工少，短训速成的技工多、系统培养的技工少的“四多四少”情况仍然存在。

推动技能人才开发，亟须从多方面共同发力。人力资源和社会保障部副部长李忠表示，要突出企业主体作用，推动技能强企。构建以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系。要鼓励龙头企业牵头，产业链企业联合，技工院校提供培训资源，培育产教评一体的企业技能生态链。推行中国特色企业新型学徒制，依托企业加大高技能人才培训基地、技能大师工作室的建设力度，提升企业高技能人才培养的基础能力。

以广州为例，构建多元培育格局是广州市职业技能培训的特色之一。截至目前，广州市技能人才总量超过398万人，其中高技能人才146万人，占比36.7%。

今年9月份，广州选手在第47届世界技能大赛中获得了7金1银1铜和2个优胜奖，金牌数超过广东省的二分之一，占全国的近五分之一，位列全国各城市之首。为了优化培训供给，广州坚持以赛促教、以赛促产的同时，逐步形成以企业为主体、院校为基础、政府推动与社会参与相结合的多元化高技能人才培育格局。目前，广州推动建设63个首批广州市产教融合实训示范基地，61家广东省“产教评”产业技能生态链链主培育单位，加快建设10家国家级高技能人才培训基地、10个国家级技能大师工作室和16家产业就业培训基地，打造了一批职业技能培训特色品牌。

广州市人力资源和社会保障局党组书记、局长汪志明表示，广州之所以能构建出顶层强、结构优、基础稳的“技能人才金字塔”，就是通过做强技能竞赛，高标准锻造“塔尖”团队；做大技工教育，高品质壮大“塔身”队伍；做优职业培训，高效能夯实“塔基”群体，形成一个多元化的技能人才培养体系。

强化企业人才培养主体作用，还要支持各类企业特别是规模以上企业和吸纳就业人数较多的企业建立企业大学、职工培训中心、网络学习平台等。

“下一步，将围绕数字经济、绿色经济等重点领域，落实差异化培训补贴政策，大规模开展技能培训，支持企业建设实训基地，提高培训的针对性，营造技能成才的良好环境。”人社部就业促进司副司长陈勇嘉说。