香港特区政府发行的新一批银色债券9月30日开始为期两周的认购期。债券面向60岁以上市民，所以称为银色债券，目标发行额为500亿港元，募集资金将用于基建项目。这是一笔“一举三得”的债券，既惠及市民，又支持了香港基建，同时丰富了香港的金融市场。

发行银色债券是特区政府应对人口老龄化、推动普惠金融的举措之一。截至今年上半年，香港750多万人口中，60岁以上人口超过236万。合资格购买人数之多，使银色债券成为名副其实的普惠债券。这是香港第九次发行银色债券，鉴于前几次都获得了超额认购，本次发行预留了50亿港元的增发额。银色债券之所以大受欢迎，主要在于其收益的稳定性。本批银色债券的年限为3年，利息每半年派发一次，利率设定不少于4%，如果某个半年期的通胀率高于4%则以通胀率为依据确定利率。这种设计确保了投资者“跑赢通胀”的收益预期。银色债券不设二手市场，投资者可在债券到期前向特区政府卖出债券，特区政府将以原价及相应利息赎回。为了惠及更多市民，特区政府设定了每位投资者最多100万港元的配发额。

本批银色债券是香港基础建设债券计划的一部分，发债所得资金将拨入基本工程储备基金，按计划框架用作基建项目投资，特区政府会每年公布募得资金的分配情况。特区政府2023至2024年度财政预算案中成立基础建设债券计划，为大型基建提供充沛的现金流，让惠及经济民生的项目早日落成。按照规划，香港将在10年内兴建约41万个公营房屋单位，修建包括香港洪水桥至深圳前海的多条新铁路，还有一批公路干线及大型体育场馆。如今，香港的大批基建项目已经展开，投资推广署在过去1年的时间内就引入了25家建筑科技公司来港，累计投资达到2.74亿港元。银色债券的募集资金将加速基建项目的推进，也让投资者有充分的建设参与感和成果获得感。

从金融市场角度看，新一批银色债券的发行扩大了香港债市规模，提升了市场活跃度。香港是亚洲的债券发行枢纽，债券市场细分为港元、离岸人民币、美元等货币3个债券市场。2023年港元债券发行额为9485亿港元，同比增加4.9%。银色债券的发行面向236万多银发族投资者，有助于提升整个债券市场的活跃度和吸引力。根据特区政府财政司推算，预计在2024/2025年度至2028/2029年度期间，特区政府债务与生产总值之比保持在9%至13%之间，这个比例低于大部分发达经济体，未来仍有宽裕的发债空间。