农业废弃物治理是个大课题。伴随粮食丰收，秸秆产量也上了新高度。据测算，2023年我国玉米和小麦秸秆产生量约占全球的五分之一。与此同时，尽管粪污产量受畜禽市场影响有波动，但整体处于高位。可以预见，伴随密植高产等新品种新技术应用推广，秸秆、畜禽粪污等农业废弃物产量还将保持增长。

近年来，我国采取了严格的禁烧秸秆、治理养殖粪污等措施，取得了显著效果。但仍面临治理投入大、基层监督管理成本高等难题。

要让农户主动参与到农业废弃物再利用的过程中。有机农业废弃物经无害化处理后还田，不仅能够降低废弃物处理成本，减少污染和排放，而且其中氮磷等营养成分能够重新进入土壤，减少化肥施用量，产出更绿色的农产品。然而，商品化农业中，小农户往往经营品种单一，以致种植和养殖割裂，缺少劳动力，还有较高的运输、加工、处理成本，导致占农业经营主体总量98%以上的小农户缺乏利用农业废弃物开展循环农业的能力和动力。

问题的根源在于，适合小农户特征和需求的农业废弃物再利用尚未被纳入农业基本生产链中。如果将废弃物再利用融入农业基本增值活动中，形成与农业生产和消费相关联的价值链，不仅能够破解当前的农业污染治理困境，还将构成新的价值创造过程。

可见，破解小农户利用农业废弃物困境的关键是重构农业生产链和价值链。例如，面对秸秆问题，有的地方引入社会资本，企业提供低于原有机械作业价格的玉米收割及秸秆离田服务，并将秸秆收储离田运输并发酵生产生物天然气，输入管网为农户提供平价天然气，同时沼渣发酵后的秸秆形成有机肥、少量沼液直接还田。由此形成“粮食生产—生物质气—粮食生产及乡村生活生态”的农业农村大循环模式。

应对愈加严峻的农业废弃物治理问题需要多措并举，政府监管引导与市场机制相结合，引导小农户加入农业废弃物循环利用的轨道上来。

政府应加强顶层设计和政策驱动。建立健全部门间沟通协调机制，制定支持废弃物还田循环经济全产业链发展的规划与政策保障。一方面通过为循环体系提供用地、资金等要素支持，在更高水平上实现废弃物还田利用；另一方面综合考虑地形地貌、气候条件、作物产量等因素研究总结废弃物还田利用的各种模式，加强试点示范。

鼓励企业、合作社等多元主体主动链接社会化服务断点。引导鼓励社会资本进入，探索能源、水、农产品等多系统共建价值链的有益办法。鼓励支持生物质企业、当地农机合作社等合作开展废弃物收集、储存、处理以及还田等社会化服务，减少小农户在生产环节之外的投入。注重创新应用先进技术和组织管理，通过技术进步提高生产水平和服务效率、降低服务成本，在短期以经济收入增加为激励，在长期实现可持续的多元主体协作利用废弃物的格局。

（作者系农业农村部沼气科学研究所首席专家）