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日本旅游业繁荣的背后

陈益彤

旅游业一直是日本经济的重要支柱。早在20多年前,日本便提出了“观光立国”战略。在2023年3月的内阁会议上,日本又通过了以2023年至2025年为目标年限的第四版《观光立国推进基本计划》,希望2025年能够打破在2019年创造的3188万人次的访日外国游客数量纪录。

目前来看,“观光计划”总体进展顺利。尤其是近段时间,随着日元贬值势头持续,从全球各地奔赴日本的游客数量大增。

然而,这“泼天富贵”并不那么好接。在“观光立国”政策不断推进的同时,日本也不得不面对游客大增带来的新问题。

神奈川县最著名的旅游胜地莫过于镰仓。在这里,最具特色的当属号称“一车游遍镰仓景点”的“江之电”(江之岛电车)。作为“丈量”镰仓的最佳选择,江之电途经八幡宫、镰仓大佛、江之岛等多个著名景点,其中镰仓高校前站附近正是日本漫画作品《灌篮高手》的片头取景地,当电车驶过海岸线,栏杆落下,笛声响起,漫画与现实似乎在此刻重合。

然而,理想很丰满,现实很骨感。不久前,笔者实地探访镰仓,一个最直观的感受是,游客的热情让这座人口不足20万人的小城难以“招架”。

一般来说,游客会选择先从镰仓站下车,步行穿过小町通商店街,前往鹤冈八幡宫,作为观景的第一站。当日从镰仓站下车后,笔者还在优哉游哉地观赏商店街的景色,一批经验丰富的游客已经开始冲着目的地“狂飙”。这就怪了,八幡宫并不限流,为什么大伙儿都这么火急火燎?基于“随大流”的心态,笔者也加快了脚步。直到穿过商店街后才明白,原来从商店街尽头到八幡宫的必经之路上有一个十字路口,必须走人行横道才能到达八幡宫正门,而此处供行人通过的绿灯时间极短,因而每次通行的人数十分有限。加之从商店街尽头到十字路口只有一条又短又窄的马路供行人等待,于是,“大排长龙等红灯”的奇景便成了常态,给八幡宫强行“限了流”。

令游客们心驰神往的《灌篮高手》片头取景地也人满为患。作为网红打卡地,游客们往往需要拍摄到江之电通过、电车杆落下等动漫片头场景,才能算“打卡成功”。因此,该地永远聚集着大量游客,等待着15分钟一班的电车到来。为占据最佳拍摄机位,游客们各显其能、互不相让。不过,这里还是附近居民驾车出行的必经之路,导致本就狭窄的路口经常拥堵。为此,当地特地设置了身穿制服的引导员,负责安全导引、维护秩序等工作,但效果不佳。

江之电同样不堪重负。作为当地景观的一部分,江之电特地保留了复古的造型,同时也牺牲了一部分容纳能力。很多时候,游客们要等待好几班车才能勉强挤上去。而且,由于江之电的特色之一就是坐在车内欣赏海景,因而大部分游客都希望坐在窗边的位置上,本来预留给老幼病残的专座多被占据,很多当地老人只能无奈地站在一旁,看着年轻人坐在本该属于他们的座位上。

事实上,面对人山人海,没有做好准备的又何止镰仓?

最近,位于日本静冈县,以花火大会为看点的“热海”也因“被迫玩徒步”受到社会关注。不少人在社交媒体上吐槽,花火大会结束后根本挤不上公共交通工具,大家只能步行返回。

同处静冈县的富士山景区也头疼不已。最近几年,很多博主都在社交媒体上宣称,河口湖町前的罗森便利店是拍摄富士山的最佳取景地。很快,游客扎堆占用便利店停车位、机动车道,甚至擅闯私宅的现象集中爆发。为解决这一问题,当地只得在店铺对面的人行道上拉起了高2.5米、宽20米的遮光网,并在9个地方设置了防止横穿马路的防护栅栏。此举虽然得到不少当地司机的支持,但也有居民认为,因为游客的不规范行为影响本地民众的正常生活同样难以接受。

此外,退税制度也受到挑战。近期,受到日元贬值影响,很多外国游客纷纷开启“爆买”模式。当前日本实行的是直接退税制度,只要持有旅游签证的外国游客,均可以在免税店购物时直接使用免税价格结算,前提是相关物品不能在日本国内使用。然而,现实情况是,游客出境时,日本海关难以对每位游客购买的免税产品一一核查,给了不少人“钻空子”的机会,部分游客会直接拆开免税封装,在日本境内使用免税商品,更有甚者会直接将免税商品转卖赚取差价,这也让日本政府不得不重新审视当前的免税政策。

2023年,日本开始考虑将目前的直接退税制度改为“先付款、后退税”的免税制度,即在购买商品时支付包括税金在内的价格,出境时向海关提供购买记录,经确认退还税金。然而,这种制度势必会极大增加游客的出境时间成本,也将大大增加海关人员的工作压力。目前,在大多数情况无需进行出境免税核查的前提下,日本许多机场的出境通道已然大排长龙,在安检通道前等待1小时以上是常态。如果真的采取核查措施,实在难以想象将造成何种“盛况”。

应该说,繁荣的旅游业的确给日本经济注入了一针强心剂,但热门景区接待能力不足、管理规划不到位、退税等制度尚存改进空间等问题,显然给游客的赴日体验打了折扣,也让当地民众心生不满。如何以更有力、更细致、更有针对性的制度设计平衡好接待能力、游客体验、居民感受、环境保护等各个方面,是决定日本“观光立国”能否立得住的关键所在。

2024-06-01 陈益彤

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