在财政运行紧平衡形势下，提质增效仍是地方实施难点，应进一步在促发展、保民生、防风险、推改革等方面持续发力。

悠悠万事，民生为大。当前，有必要进一步提升积极财政政策的效能，在发展中保障和改善民生，让高质量发展更有温度、财政更可持续。

今年财政政策既适度扩大支出规模，又强调精准调控，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。财政政策“适度加力”最直观的体现是，即便不考虑去年四季度新增的万亿元国债大部分结转至今年使用，今年政府债券新增额度仍创新高，达到8.96万亿元。与此同时，为避免地方财政“小马拉大车”，赤字增加的债券额度及1万亿元超长期特别国债均由中央政府承担，进一步优化了央地债务结构。不过，在财政运行紧平衡形势下，提质增效仍是地方实施难点，既涉及地方治理能力，还涉及深层次改革等因素。为此，财政政策应立足当前、着眼长远，进一步在促发展、保民生、防风险、推改革等方面持续发力。

聚焦经济高质量发展，因地制宜、精准施策优化财政资源配置。特别是发展新质生产力要把握好高质量发展这一首要任务，防止一哄而上、盲目发展，应结合各地实际、“有所为有所不为”。其一，政府债券、预算内投资等资金不“撒胡椒面”，根据各地项目储备质量、财政承受能力等因素来科学决策，进一步优化投向、结构与效益，增强政府投资对社会投资的带动作用。其二，综合运用专项资金、财政补贴、税费优惠、贷款贴息、政府投资基金等工具，优先保障科技创新，支持加快现代化产业体系建设、企业转型升级。其三，通过减税降费、清理拖欠企业账款、政府采购、融资担保等举措，助力经营主体减负担、稳预期。在此过程中，要遏制低效、无效投入，严把高风险地区预算关口和新增投资项目，鼓励经济大省、债务低风险地区挑起增长“大梁”。

注重增进民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，保障和改善民生。落实就业优先战略，加强财税与就业政策联动，强化对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业扶持。2024年，中央财政安排就业补助资金667亿元，鼓励各地统筹运用贷款贴息、税费减免、创业补贴、社会保险补贴、就业见习补贴等政策，着力降低经营主体成本负担，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。同时，制定并动态调整国家基本公共服务标准，加强教育、医疗卫生、文化旅游、社会服务、全民健身、“一老一小”等领域基础设施建设，补齐社会领域的短板弱项，不断提高人民生活品质。

增强财政可持续性，重点夯实“三保”底线和防范化解地方债务风险长效机制。一方面，中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，进一步健全县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励的分级责任体系，兜牢基层“三保”底线。另一方面，强化责任意识和系统观念，加强财政金融协调、多方协同治理，用足用好各类政策资源，妥善化解存量债务风险，严防新增债务风险。特别是以建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制为导向，进一步推动一揽子化债方案落地见效，分类推动融资平台转型，在发展中逐步化解风险。

加强政策协同，与持续深化改革结合起来，提升宏观政策总体效能。要坚持系统思维，避免政策“合成谬误”，重视结构政策与总量政策、长期政策与短期政策之间的协调。一方面，以更宽阔的视野加强财政资源与国有资本统筹、存量资源与增量资源统筹，既关注财政微观效率，又关注跨部门溢出效应、宏观总体效益和中长期效果。另一方面，应深入开展财政承受能力评估，加强财政政策与货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，发挥政策“组合拳”和杠杆效应。要着眼长远，推动体制机制创新、从制度上注入确定性，尤其是科学谋划新一轮财税体制改革，联动推进投资、金融、国企及其关联领域的配套改革。

（作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）