推动项目全生命周期管理

谭成文

坚持全生命周期理念,微观上抓好投资项目相互关联的每个环节,宏观上形成良性循环,扎扎实实扩大有效益的投资。

中央经济工作会议明确提出,扩大有效益的投资。投资作为经济增长的重要推动力,其质量和效益很大程度上影响着经济发展质量,尤其需要树立全周期管理意识。从投资项目的酝酿和前期工作,到项目开工建设,再到项目竣工投入运营,每一个阶段每一个环节都必须稳步推进。加强和改进投资项目全生命周期管理,扩大有效益的投资,发挥好投资对经济增长的关键作用,巩固增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

投资项目谋划要精准,确保投资不走偏而有效。确保投资精准有效,关键是要选好项目。政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度。聚焦党中央、国务院决策部署,聚焦国家重大战略,坚持规划引领,统筹兼顾,围绕“十四五”规划和2035年远景目标纲要和相关行业、地区规划,科学谋划本地区、本领域投资项目。谋划的投资项目要服务“国之大者”,聚焦关键领域和薄弱环节,扩大有效益的投资,既为供给侧结构性改革提供支撑,又能服务于满足人民群众对美好生活向往的需要。

项目前期工作要夯实,确保投资符合要求而有效。从规划选址、用地、环评等相关要件,到可行性研究、施工图设计,再到征地拆迁等开工前准备,一步步将项目从谋划阶段落地。前期工作的深度要达到规定要求,政府部门在审批核准投资项目前要按规定开展咨询评估,加强评估质量评价管理,提高投资决策科学性。政府投资项目要加强管理,深入论证项目建设的必要性、技术经济可行性和社会效益、项目资金筹措等条件落实情况等,科学确定项目建设内容和建设规模,确保政府投资与本地经济社会发展水平和财政收支状况相适应,切实防范债务风险。项目可行性研究报告等要体现全生命周期理念,为后续建设、运营等各阶段提供有利条件。

开工建设要稳步推进,确保投资项目如质如量如期而有效。要加强要素保障,发挥好有效投资关键作用,加大新投资项目开工力度,加快项目建设进度。一方面,符合有关法律、行政法规规定的各种条件后方可开工建设,严禁“未批先建”“边建边批”“边勘察设计边施工”。另一方面,符合开工条件后要尽快开工建设。加强用工、用地、资金等要素保障,推动项目尽早开工和顺利实施,做到应开尽开、能开尽开。开工后建设要注重施工质量,落实工程质量和施工安全责任。要合理安排建设周期和施工时序,保持合理进度。

竣工运营要及时达产,确保投资实际发挥应有作用而有效。项目竣工后及时验收,尽快投入运营,以便投资及时发挥效益。坚持安全高效运行维护,充分利用智慧化手段,建立全周期、精细化运维体系,确保投资项目在设计年限内安全、稳定、高效运行发挥作用。适时开展运营效率评估,加强运行维护全过程管理。重大项目在运营一段时间后可开展后评价,对项目建设、运营是否符合最初设计、是否达到预期目标、是否发挥出设计效益进行评价。加强投资全生命周期管理,每个环节互相关联,保障投资有效益。

扩大有效益的投资,重在落实投资项目全生命周期理念。中央经济工作会议强调,要不折不扣抓落实,要雷厉风行抓落实,要求真务实抓落实,要敢做善为抓落实。坚决落实好党中央、国务院决策部署,按照投资服务国家战略和发展的要求,坚持全生命周期理念,微观上抓好投资项目相互关联的每个环节,宏观上形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环,扎扎实实扩大有效益的投资,真正发挥好投资对经济增长的关键作用,扎实推动高质量发展。

2024-01-29 谭成文

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