在广东中山市，一场低效工业园改造升级（以下简称“工改”）攻坚战正如火如荼推进。从9月份到11月份，约5000亩新增“工改”拆除整理土地在城乡铺开，60多个新批复、新动工的项目正拔地而起，一个个万亩级主题产业园建设提挡加速……

对于中山市来说，“工改”是一场没有退路的攻坚战。

曾为“广东四小虎”之一的中山，一度困于粗放发展模式所形成的低效产业空间，在百舸争流的城市竞逐中逐步掉队。2022年初，中山市以壮士断腕的决心启动“工改”。主题教育开展以来，当地更针对“工改”深入开展“破难题、促发展”攻坚行动。截至目前，中山已累计拆除整理低效工业用地超3万亩，为高质量发展拓出了崭新空间。

重塑产业格局

登上中山黄圃镇“工改”指挥部大楼眺望，大片平整的土地延伸至一条碧蓝的水道，对岸便是“中国家电之都”顺德的容桂片区。“这里是全市最大的‘工改’项目——中山市智能家电产业园大岑片区，将联动容桂打造万亩家电产业腹地。附近原本是密密麻麻的破旧厂房，而今已清拆出千亩土地，引来一批家电上下游企业落户，供不应求。”黄圃镇党委书记梁泳辉说，“黄圃镇有工业用地1.9万亩，其中低效用地达1.2万亩，未来的发展空间只能靠‘工改’。”

黄圃镇是中山市的缩影。中山市工改办有关负责人告诉记者，“工改”前，中山土地开发强度已近40%，预计到2035年，年新增产业用地不到600亩；全市33.7万亩工业用地中有11.3万亩的锌铁硼厂房，产业空间有限、土地碎片化问题严重，导致多年来招商引资项目落不了地，有的本土企业外迁，工业投资连续多年在珠三角地区垫底。“我调研看到，低效厂房里有高耗能、高污染等现象，无论是从产业空间来看还是从生态保护来看，都不符合高质量发展要求。”中山市委书记郭文海说。

主题教育开展以来，中山吹响“工改”攻坚铁军再出发的号角，组织万名党员干部一次次入镇下村开展深度调研，破困局、开新局。“工改”中，中山跨镇街谋划智能家电、高端装备等十大主题产业园区，一园一策推动土地连片改造。“黄圃镇正积极探索适合家电产业的改造模式，坚持家电主导、重塑空间，推动土地碎片变连片、低效变高效。”梁泳辉说。

中山市把“工改”确立为“一把手工程”，调动各级各部门资源合力攻坚，创新推出“村企合作+单一主体归宗”“政府收储+异地代建”等多种模式，党员干部走村入户讲政策、点对点破解难题，赢得广泛支持。

“终于可以在自己的土地上建自己想建的厂房了。”看着有望明年4月封顶的智能制造基地，中山市雪乐电器有限公司副总经理杨巧英说。雪乐电器扎根黄圃镇20多年，被列入“工改”第一批搬迁名单。“腾挪期间外贸订单怎么办？员工怎么办……工改办的同志以‘一条龙’服务解除了我们的后顾之忧。”杨巧英说，当智能家电产业园一阶段土地整备完成后，雪乐电器第一个回迁，开建新基地，“今年广交会外商来考察，广交会后海外新客户比往年增加了20%”。

改出新空间，迎来新气象。目前中山市“工改”项目新招引企业166家、服务本土企业228家、预计推动新增投资近850亿元。本土传统制造企业忙增资扩产、数智化升级，战略性新兴产业项目纷纷落户，中山市的产业格局被重塑。前三季度，中山市地区生产总值同比增长5.3%，工业投资同比增长47.2%，增速均排名广东前列。

吸引企业回归

“工改”不仅改出了产业空间，更改写了营商环境，改回了企业信心。

“20年前，我在中山市为买地跑断了腿，从竞拍到拿施工许可证用了近两年；而现在拿地即开工，半小时搞定，真切感受到政府支持项目落地的力度、速度和温度。借‘工改’我们将打造国内第一个数字化全预混冷凝燃气壁挂炉生产基地。”广东昊森集团董事长吴效峰满怀信心地说。

“过去，有企业家说，在中山市干企业、办事太难了。我们就是想通过‘工改’打开缺口，聆听企业家呼声，打造一个全新的营商环境。”郭文海表示。

记者从中山市工改办了解到，“工改”前，中山还存在一些不利于企业发展的政策，审批效率低下、过程繁杂。“工改”中，中山市果断清理113项市镇两级的“自捆手脚”政策，出台涵盖空间规划、土地整备、审批服务等方面的83项新政策。同时，中山推出一揽子举措推动审批提速，使项目批复平均时间从20多天缩短至3天，并创新搭建“中山看地云”平台，开展“云”招商、“云”选地，形成全产业、可视化、智慧化的产业用地供需平台。

随着“工改”深入推进，一股企业“回归潮”在中山涌现。多年前从“灯都”中山古镇“出走”布局长三角地区的上市公司欧普照明今年“回家”，将华南总部落在中山。越来越多企业对中山营商环境投下“信任票”。截至11月底，中山经营主体数量已突破61万户，比2022年初增长近20%，其中制造业经营主体增长超1.3万户，增长率超12%。

富民兴村提质

沿河漫步于黄圃镇内的家电产业园，清澈的河水淌过宽阔的草地。“家电生产免不了酸洗、喷涂等环节，过去河畔‘小散乱污’厂房密集，污水横流。如今，我们沿河留出25米生态空间，园区品质提升了，也大受优质企业欢迎。”梁泳辉说。

“工改”不是简单的拆旧建新。中山市引导全市党员干部树立正确政绩观，既算经济账，又算生态账和健康账，以“工改”为突破口协同推进产业升级、污水源头治理和富民兴村，带动各领域高质量发展。

“工改”以来，中山市已摸排超7万家工业企业和265个工业集聚区，拆除整理过万亩用地，推动涉污企业达标排污。利用“工改”腾出的空间，中山市创新规划了25个环保共性产业园，将同一产业链的涉污环节集聚到一个园区，一口排放、监管，预计将实现超2500家污染企业聚集发展、高效治污。

“工改”还充实了村集体和老百姓的“钱袋子”。中山市引入专业评估机构，评估厂房业主剩余租期并作合理补偿；同时采取物业补偿与货币补偿结合的方式进行土地收储补偿，支持新建物业由村集体持有，并鼓励国资国企“统租统管”，解决村里长远收益的问题。在黄圃镇，不少村民从改造项目中获得的收益达原来低效厂房租金收入的6倍。

秀水长清、富民增收的新景，在小榄镇绿金湾高端环保产业园成为现实。改造前，该园区为11万平方米的残旧锌铁棚，年租金仅3690万元；改造后，园区产业加速绿色转型，集体物业价值达13.8亿元，将给其所在的社区每年带来租金收入约6270万元。