基础设施互联互通是实现经济持续增长、促进国际贸易、确保能源安全的先决条件。大型基础设施项目可以消除基础设施差距，特别是在内陆发展中国家和地区。

然而，此类项目实施面临困难。一是需要两国或多国合作，跨境基础设施建设、运营难度更大；二是跨境基础设施建设运营属于资本密集型项目；三是此类项目常伴随额外的法律、商业、金融和政治风险。

政府和社会资本合作（PPP）模式可以使跨境项目得以有效地实施。目前，全球范围内已成功实施了20多个此类项目，涉及领域包括铁路、公路、管道、桥梁和隧道等交通运输基础设施，以及电力和电信设施等。中老铁路、中俄跨境大桥等项目就是鲜明例证。

一方面，该合作模式可以实现共同出资共同受益。PPP利用公私两方面资源，可有效缩小跨境基础设施建设的资金缺口。跨境基础设施项目依赖多个国家和多边开发银行共同努力，因为没有任何一家金融机构能够单独为建设水电站或运输走廊提供数十亿美元的资金。相反，应借助各方力量共同筹集资金。集中各国财政资源等来自各方面的力量后，作为公共合作伙伴参与的国家可以获得更大的效益。

另一方面，该合作模式可提高地区国家间互联互通水平。考虑到国家边界、经济和运输联系，以及水和能源综合体的重要性，通过PPP项目加强基础设施的连通性是在内陆发展中国家实施这些项目的重要根据。对远离海港的内陆发展中国家来说，缺乏基础设施是一个重大挑战。根据2014年联合国内陆发展中国家高级别会议通过的《内陆发展中国家2014—2024年十年维也纳行动纲领》的目标，发展能源、运输或电信部门的跨境基础设施可提供更好的连通性。

在实施PPP项目中，多边开发银行或许可发挥关键作用。此类项目需要各国之间的资源协调与融资规划。多边开发银行因其参与成员的广泛性，可作为协调各国立场的平台，并制定可用于跨境项目可行性研究的环境和社会框架。这包括重点项目评估等。此外，多边开发银行不仅有助于快速启动此类项目，而且还能助推项目成功完成。作为调解参与国之间谈判的中立平台，多边开发银行拥有广泛的项目能力和久经考验的风险管理政策。参与跨境政府和社会资本合作模式项目的国家也可以向多边开发银行寻求技术援助，以开展可行性研究、起草政府间协定和获得项目贷款。

可以看到，多边开发银行已成功联合实施了许多大型基础设施项目。例如穿越哈萨克斯坦共和国的“欧洲—中国西部”国际运输走廊。亚洲开发银行、伊斯兰开发银行、欧洲复兴开发银行、日本国际协力银行和世界银行5个国际金融机构为该项目提供了资金。又如2023年6月通车的大阿拉木图环线公路。欧洲复兴开发银行、伊斯兰开发银行和欧亚开发银行参与了该项目。

总之，跨境政府和社会资本合作模式是应对跨境基础设施建设和运营多重挑战的有效机制。多边开发银行是这些项目取得成功的理想推动力。凭借其扎实的专业知识和特殊的金融工具，包括在开展可行性研究、起草政府间协议和获得贷款方面的技术援助，多边开发银行可以成为跨境政府和社会资本合作模式项目的纽带和与所有参与国合作的有效机制。决策者应特别关注跨境项目在消除基础设施缺口方面的潜力，尤其是在内陆国家。

然而，跨境政府和社会资本合作模式项目超出单一国家的管辖范围，需要特定的规则和法规来管理所有合作伙伴。因此，可以修订国际方案的目标和优先事项，以反映跨境基础设施项目和PPP项目在改善内陆发展中国家互联互通方面的作用，以及多边开发银行在成功实施这些项目方面的作用。鉴于即将于2024年修订《内陆发展中国家2014—2024年十年维也纳行动纲领》，并为今后10年（2024年至2034年）制定新的优先事项，这一点尤为重要。

（作者系欧亚开发银行管理委员会主席）