严监管促支付行业行稳致远

姚 进

支付行业监管持续保持高压态势。近日,新生支付有限公司因违反相关规定被罚款209万元。据不完全统计,今年前三季度,第三方支付行业被开出超20张罚单,总计罚没金额超过60亿元。与上年同期相比,罚单数量有所减少,但被罚金额有所提升。

支付服务涉及千家万户,强化监管是由其行业发展规律所决定的。近年来,我国支付行业保持50%以上的年均增长率,极大便利了城乡居民的日常生活,有力支撑了国民经济的资金循环。然而,伴随支付行业高速发展,行业乱象逐渐暴露。部分支付机构违规经营、挪用客户备付金,更有部分机构为灰色交易提供支付手段,甚至沦为洗钱等违法犯罪活动的通道,亟须从严监管,引导支付机构回归本源。

为规范行业健康发展,监管部门推出了一系列有针对性的举措。早在2010年6月,央行制定了《非金融机构支付服务管理办法》,奠定了非银行支付机构的监管基础。2016年4月,央行等14部门联合发布了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》。在2016年10月公布的《互联网金融风险专项整治工作实施方案》中,整治支付市场乱象也被列为重要内容。2017年以来,央行和相关部门更是从客户备付金、跨行清算、业务许可、条码支付等方面密集出台文件,全方位出击,将“严监管”和“强服务”结合,打出了清理整治支付市场的组合拳。

推动支付行业高质量发展,还有很长的路要走。一方面,要完善顶层设计。进一步加快支付领域立法步伐,通过统一权威的法规制度,构建富有包容性的支付治理架构,更好地适应支付市场发展需要。同时,坚持严监管不动摇。加强现代科技在支付监管领域的应用,全面提升支付体系安全保障能力。建立统筹监管机制,发挥监管合力,突出全链条管理和穿透式监管,系统治理跨境赌博、电信网络诈骗和非法支付活动“资金链”,维护好、发展好、保障好人民群众利益。

另一方面,应继续丰富支付服务供给。聚焦人民群众急难愁盼的问题,持续优化支付市场结构,改进银行账户服务,落实落细支付手续费降费政策,推动农村支付服务高质量发展,提升电子支付在公共服务、便民场景的通用性和便利性,保持我国移动支付全球领先的优势地位。同时,统筹发展与安全,加快支付体系建设,提高支付清算系统韧性,防范化解支付领域的风险隐患。推进人民币跨境支付系统建设和推广,以便捷、安全、高效的支付服务惠及全球经贸,在支付领域全球治理中发挥重要建设性作用。

支付机构对于当前监管态势也要有正确认识。应看到,严监管是为行业的高质量发展护航,将有助于整个行业走得更远、走得更稳。支付机构须认清形势,转变观念,坚守合规经营底线。从提升自身技术“含金量”入手,加快提升服务数字经济、智能制造等新兴产业的能力,并通过支付与技术的融合培育竞争新优势,共同助推行业完成“由量到质”的转变,切实提升支付行业服务实体经济的能力和水平。

2023-11-01 姚 进

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