进入21世纪，全球气候变化引发的极端天气气候事件愈加频繁，高温、洪水、飓风、寒潮等极端天气呈现常态化趋势，一是极端天气的频率、强度增加，时空分布模式发生变化；二是灾害的复杂性、极端性、不可预测性增加，容易引发灾害链效应和系统性风险。《中国气候变化蓝皮书（2023）》显示，中国气候风险指数呈升高趋势，表现为极端高温事件频发趋强，极端强降水事件增多，台风平均强度波动增强。

2020年至2022年，我国连续遭遇极端天气引发的灾害，每年受灾人口超过1亿人次，年均直接经济损失3000多亿元。随着全球气候变暖加速演进，气候系统更加不稳定，预计未来“黑天鹅”“灰犀牛”事件还将频出。

《“十四五”国家应急体系规划》提出，到2025年，自然灾害防御水平明显提升。传统减灾实践目前仍存在重治理轻预防、重应急轻管理、重视工程性举措忽视生态防灾理念及社会建设、注重单灾种应对忽视系统性风险等诸多问题。应对极端天气常态化，需转变理念，着重做好以下几点。

一是合防灾与应急管理，两手都要硬。首先，以综合减灾规划和应急体系规划筑牢顶层设计，在国土空间规划、流域水资源管理、城乡发展和重大项目建设中强化自然灾害红线意识。近年来，城市水灾频发，一方面是极端天气引发风险放大效应，另一方面是人地相争的结果。应在防洪水利工程建设的基础上，更加重视土地资源可持续利用、完善风险区划等工作。其次，以精细化管理提升灾害应急能力，从每一次灾害应对中汲取经验、查漏补缺。例如，2021年郑州“7·20”特大暴雨、今年汛期北京暴雨，暴露出城市应急管理还存在一些短板，需加强精细化应急能力、流域蓄滞洪区规划、基层社区应急救援体系建设、灾后评估等，提高防灾减灾救灾能力。

二是加强雨洪资源利用，协同应对洪旱并存。我国干旱和半干旱地区约占国土面积的一半。而在气候变化背景下，我国西部地区呈现暖湿化趋势，旱涝并存暴露出许多北方城市水资源管理的薄弱点。在平衡水资源时空分布方面，可借鉴国际经验。例如，美国加州利用地下水回灌系统10年间回灌地下水超1亿立方米，荷兰鹿特丹对空间局促的城区进行适水性改造，建设水广场和开放式排水沟，增强雨水自然渗透，补充地下水。从国内看，北京自2019年起加强生态补水，推进地下水战略储备制度，未来还可结合城市海绵设计、水库水系和蓄滞洪区，拓展地上地下水管理空间，平抑洪旱风险。

三是强化风险防范，提升气候变化适应能力。根据住房和城乡建设部公布的2021年城市排水防涝标准，九成以上城市内涝防治标准为20年至30年一遇，设防为50年至100年一遇的只有少数特大城市。未来应在防灾减灾和应急体系规划中加强中长期气候变化风险评估，实现科学应急、智慧救灾。例如，新西兰将决策优化技术引入城市生态基础设施项目，节约预算10%以上。我国地广人多、风险点密集，借助流域管理、水文和雨洪模型等优化方案，可大量节约经费、提升精准防灾效率。

四是运用经济举措，推动绿色产业发展。全球适应委员会报告显示，在气候预警、韧性基础设施、农业技术、生态保护、水安全等领域的投资可获得4倍以上的收益。海绵城市、生态环境产业、绿色基础设施、绿色咨询与服务等被列入《绿色产业指导目录（2019年版）》。对于《国家适应气候变化战略2035》提及的气候敏感二三产业、气候适应型旅游业、气候智慧型农业等适应气候变化重点领域，可通过PPP模式、税收优惠、财政补贴等，鼓励其加快发展。

（作者系中国社会科学院生态文明研究所气候变化经济学研究室研究员）