今年年初，随着疫情防控平稳转段，稳经济政策措施效果持续显现，我国制造业开局良好。但二季度以来，受国内外多方面因素影响，经济运行下行压力加大，制造业发展面临不少困难。制造业PMI在2月份达到52.6%的阶段高点之后持续下行，5月份跌至48.8%；工业增加值增速回落，企业经营效益下降，一些行业企业经营困难。6月份以来情况出现边际改善，6月份、7月份制造业PMI分别为49%、49.3%，连续2个月小幅回升。从细项看，新订单指数、原材料购进价格和出厂价格指数反弹较明显，制造业行业景气面有所扩大，制造业生产经营活动逐步筑底回升。

我们要正视当前面临的困难。制造业PMI仍处于收缩区间，非制造业商务活动指数处于扩张区间但有所回落；出口压力加大，新出口订单连续3个月在收缩区间；地产销售深度调整、基建投资支撑作用有所减弱，内需指标依然偏弱；规模以上工业增加值增速持续回落，企业效益下降，应收账款增加。在这种情况下，要进一步稳定预期、提振信心，推动制造业稳步回升，一方面要发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠企业降本提效、开拓挖潜，寻找更多新增长点；另一方面也要加大政策支持，拿出更多实实在在的举措，激发市场的内生动力和发展活力。近期，国务院常务会议研究部署多项政策措施，具备条件的政策措施要及时出台、抓紧实施，同时要加强政策措施储备，最大限度发挥政策综合效应。

要继续挖掘需求潜力，提高消费对工业稳增长的支撑作用。一方面，扩内需是基础和关键。今年以来服务消费恢复较快，但商品消费不及预期，对制造业带动作用减弱。最近，中央先后提出要进一步促进新能源汽车消费、家居消费，具体政策陆续出台。要抓好政策落实，带动居民消费增长和制造业恢复。我国家电更新消费潜力巨大，每年应报废家电规模据估算超过2亿台，可加快完善废旧电子产品回收利用体系，释放群众消费需求。还要继续推进增品种、提品质、创品牌“三品”行动，加快培育和发展智能网联汽车、智慧健康养老、智能体育产业。另一方面，外需是带动制造业发展的重要力量。特别是疫情期间，出口的高速增长有力支撑了我国制造业发展。电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口增长较快，要支持企业建设海外营销和售后服务网络，加强品牌宣传推广力度，拓宽出口运输渠道，促进优势产品出口提升。大力开拓多元市场，推动一批“一带一路”相关国家项目建设和经贸合作。

大力提振制造业有效投资，促进高质量发展。制造业投资是制造业供给能力形成的基础和先行指标。我国正处在产业升级快速发展阶段，新技术广泛渗透，传统产业改造步伐加快，新兴产业发展壮大，都会带动制造业投资增长。同时，新能源产业、数字经济相关制造业发展潜力巨大。要统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、结构性货币政策工具等，启动实施一批产业基础再造工程项目，加快5G和千兆光网建设进度。继续加大制造业中长期贷款投放力度，扩大工业和技术改造投资，推动企业技术改造和设备更新。

提升助企纾困政策精准性，打好降成本“组合拳”。可考虑进一步加大社保政策支持力度，针对部分经营困难行业企业，适时临时性调低五险一金征缴率或者社保缴费基数最低限。应收账款拖欠问题是导致制造业企业流动性紧张的突出问题。要持续加强清欠工作力度，除地方财政“三保”支出外，应明确将地方政府、事业单位、国有企业拖欠的民营企业账款作为优先支付内容，同时加快建立长效欠款清欠机制。当前涉企收费有抬头迹象，要把涉企收费负面清单落实到位，切实减轻企业负担。随着市场逐步调整和政策效应显现，下半年我国制造业有望筑底企稳、回升向好。