奶业虽面临阶段性困难，但发展空间巨大。从近年来的形势看，乳制品消费不足已成为制约奶业的主要问题，也是发展的突破口。需求端的更大突破要从供给侧做文章，从奶源、产品、机制三方面破解奶业困难、推动奶业振兴。

近期，我国奶业面临阶段性困难，养殖场户面临阶段性过剩导致的价格下行和亏损，乳品企业面临消费不振与大规模喷粉的困扰。有专家表示，奶业处于2008年以来最难的时刻。日前，中国奶业协会发布奶业高质量发展“一揽子”措施，包括《中国奶业高质量发展核心指标体系》《中国乳制品消费扩容提质指导意见》《中国奶牛种业战略发展意见》，顺应了行业呼唤。

在我国，奶业产业链包括40多万户养殖户、600多家乳品企业。2022年奶牛单产9.2吨，是2008年的两倍，规模牧场奶牛单产超过欧盟平均水平，乳蛋白、乳脂肪含量达到发达国家水平。曾遭遇“滑铁卢”的国产婴幼儿配方乳粉，市场占有率已超68%。这些数据显示，从奶源基地到加工企业，从产业体系到质量标准，中国奶业都已今非昔比，奶业振兴取得进展。

不过，奶业“大而不强”的问题依然突出。一方面，产量提升与自给率下降并存。我国多数主要农产品产量居世界第一位，奶类是例外。2022年我国奶类产量创新高，居全球第四位，但是自给率从2009年的86.3%下降到2022年的67.9%，乳清乳糖等大量进口。这说明，产品供需结构不平衡，近年的市场增量相当一部分被进口乳品占据。另一方面，成本上升与价格下行并存。由于土地和饲料成本高，我国生鲜乳生产成本每公斤比美国高40%，比新西兰高90%。而国内奶价从2021年8月的每公斤4.38元下降到目前的3.77元。这说明，产业竞争力还不强，对抗市场风险能力较弱。

挑战也是机遇。奶业虽面临阶段性困难，但发展空间巨大。从近年来的形势看，乳制品消费不足已成为制约奶业的主要问题，也是发展的突破口。2022年我国人均乳品消费量42公斤，约是亚洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3。按照中国居民膳食指南推荐的摄入标准（110公斤），未来乳品消费增长空间非常大。城乡居民日益推崇奶类价值，有稳定饮奶习惯的人群稳步扩大，这是奶业振兴的底气。需求端的更大突破要从供给侧做文章，从奶源、产品、机制三方面破解奶业困难、推动奶业振兴。

提升奶源。奶源是奶业的基础，涉及3项内容。奶牛品种是生产效率的源头。要育强奶牛良种，加快生物育种技术应用，推进选育和遗传改良，打造中国奶牛好品种，增强良种自主供应能力。饲料成本是原奶成本的大头。要优化饲草结构，提升优质饲草供给，扩大高产优质苜蓿种植，提升粗饲料利用效率。规模决定效益。要发展规模养殖，优化生产系统，升级改造设备，加快智慧牧场建设。这3项内容的目的都是在确保质量的前提下，实现节本增效。

优化产品。面对漂洋过海、长途跋涉的国外液态奶，我国液态奶的优势是鲜。要稳住液态奶基本盘，打好新鲜牌，瞄准大众最普遍的需求，坚持平价普惠。国外奶类消费以干乳制品为主，我国则大不同。要拓展干乳制品新领域，提高国产奶酪产出率和副产品利用率，把干乳制品融入中式餐饮。新一代消费群体日益注重品质。要从消费者的健康关切出发，发力乳品精准健康与功能性产品研发，满足个性化需求。

创新机制。针对这些年奶荒奶剩交替出现的现象，不妨借鉴2021年推出的以能繁母猪为关键指标的生猪产能调控机制，探索建立以奶牛存栏为关键指标的奶业产能调控机制。综合研判生产和消费走势，科学确定存栏量合理区间，适时发布预警，择机启动分类干预措施，从而减少产业波动。要引导行业一体发展，推动乳企和奶农建立更紧密的利益联结机制，规范生鲜乳购销合同签订与履行，形成公平合理的利益分配格局。