国际货币基金组织的目标之一是促进国际贸易的扩大和平衡发展。当前，在多重冲击、不断升级的紧张局势和削弱的多边贸易体系背景下，贸易政策的不确定性不断增加。将开放贸易与支持性的国内政策结合起来，对于经济稳定和增长以及应对贫困、粮食安全、公共卫生和气候变化等挑战仍然至关重要。有必要进一步加强国际货币基金组织在贸易领域的工作，以帮助各国政府应对这些挑战。

全球贸易增长已经放缓，但其表现并不一致。货物贸易增长的放缓早于国际金融危机，主要是由结构性因素导致的。全球价值链扩张的减速和贸易改革的放缓是导致货物贸易增长下降的主要因素。而服务贸易由数字化等技术创新推动，表现出更大的活力。

贸易政策形势在恶化，贸易政策的不确定性正在上升。针对贸易紧张局势、疫情和俄乌冲突，贸易限制措施和其他扭曲性政策不断增加。在其他领域，非关税措施和补贴也在激增。与此同时，改革进展缓慢削弱了多边贸易体系。传统问题如农业补贴和关税仍未解决，而新问题如监管分歧和投资限制则不断出现。加强规则建设、增强透明度、进一步开放市场并恢复世界贸易组织的有效争端解决机制至关重要。

未来几年，各国政府将面临三个新的挑战。首先，技术和气候变化等结构性因素将重塑全球贸易。其次，贸易与非贸易领域相互联系日益紧密，贸易措施经常被用于实现粮食安全、国家安全等非贸易目标。再次，频繁使用贸易措施和产业政策正在增加贸易政策的不确定性，可能削弱多边贸易体系的稳定性。

在这种背景下，国际货币基金组织正在更新其贸易战略，从而将宏观经济、金融和财政方面的核心能力引入贸易领域。更新后的战略旨在加强国际货币基金组织的多边和双边监测，并与世界贸易组织等其他国际组织进行合作。主要目标有三个：一是帮助各国政府应对技术变革带来的贸易机遇和风险；二是促进贸易与非贸易目标之间的政策一致性；三是加强多边贸易体系。

（作者系国际货币基金组织政策与战略审查处副处长）